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Establecer un sistema de seguridad social más equitativo y sostenible

Actualizado el 07-01-2014 | Agrandar | Achicar

Autor:Yin Weimin | Fuente:Diario del Pueblo

  Conforme a las disposiciones generales de la III Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China relacionadas con la profundización integral de la reforma, en la etapa decisiva de la consumación de la construcción integral de la sociedad modestamente acomodada, es preciso profundizar la reforma sobre el régimen social, promover la innovación sistémica en el dominio social, impulsar el equilibrio de los servicios públicos básicos y establecer un sistema de seguridad social más equitativo y sostenible, estrechamente en torno al tema de garantizar y mejorar con mayores energías las condiciones de vida del pueblo, fomentar la equidad y justicia sociales. Para acelerar la promoción de la reforma e innovación sistémicas del área de seguridad social, se debe manejar con exactitud la nueva situación y las nuevas exigencias y tener en claro los principios básicos y las tareas principales de la reforma.

  Proceso histórico de la reforma sobre el sistema de seguridad social en China

  El de seguridad social es un importante sistema socioeconómico de los países contemporáneos, y abarca principalmente seguro social, auxilio social, bienestar social, obras caritativas y otros contenidos. De ello, el seguro social es la parte núcleo del sistema de seguridad social. Desde la reforma y apertura, a medida que el régimen de economía planificada se viraba, a fondo, hacia el régimen de economía de mercado socialista, el sistema de seguridad social chino ha realizado importantes transformaciones, pasando de la seguridad gubernamental y empresarial a la seguridad social, de la seguridad de trabajadores a la seguridad de todos los habitantes urbanos y rurales.

  Del XII al XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China, siendo medidas complementarias de la reforma sobre el régimen económico y sobre el régimen de gestión y administración empresariales, el sistema de seguridad social entró en un período de exploración sobre la reforma relacionada con el sistema de seguro de trabajo del período de economía planificada. Durante ese período, para coordinarse con el cambio de mecanismos de gestión de las empresas estatales y la práctica del sistema de contrato laboral, poner en práctica el derecho autonómico de las empresas en dominios de la labor, el personal y la distribución, los puntos experimentales de la reforma sobre la seguridad social se sostuvieron principalmente en dar solución a problemas de la carga excesivamente liviana o excesivamente pesada que cargaban las empresas a través de las planificaciones sociales relacionadas con los gastos de la jubilación, de espera de empleo y otros. En 1984, empezó la experimentación en puntos seleccionados sobre la recolección unificada social de gastos de jubilación en empresas de todo el pueblo y empresas de propiedad colectiva. En 1991, el Consejo de Estado promulgó el documento de Decisiones sobre la reforma del sistema de seguro de vejez de los trabajadores empresariales, en el cual se formuló el establecimiento paso a paso del sistema de seguro de vejez que combinaba el seguro de vejez básico, el seguro de vejez suplementario empresarial y el seguro de vejez mediante depósito bancario personal de los trabajadores, cambiando el medio anterior en el cual el Estado y las empresas se encargaban totalmente de este seguro, practicando la carga conjunta de las tres partes: el Estado, la empresa y el individuo; el Fondo de Seguro de Vejez Básico practicaba acumulación parcial; estipuló en términos explícitos la planificación unificada a niveles municipal y distrital primero para pasar gradualmente luego a la de nivel de provincia. Las Provisiones temporales sobre el seguro de espera de empleo de los trabajadores de las empresas estatales, documento promulgado en 1986 por el Consejo de Estado, por primera vez fundando en China el sistema de seguro de espera de empleo de trabajadores empresariales, lo cual proporcionó garantía sistémica para que las empresas ejecutaran la reforma sobre el sistema de contrato laboral y hicieran activo el mecanismo de uso del trabajo.

  Del XIV al XVI Congreso Nacional del PCCh, el fomento sistémico de la seguridad social, teniendo como meta global el establecimiento del régimen de economía de mercado socialista, entró en el período de reforma e innovación integrales de los diversos sistemas. El XIV Congreso Nacional del PCCh inició el curso de conquista de reforma que tenía como meta el establecimiento del régimen de economía de mercado socialista. La III Sesión Plenaria del XIV Comité Central del PCCh consideró el sistema de seguridad social como uno de los cinco grandes pilares del marco básico del régimen de economía de mercado socialista, lo cual señala que el sistema de seguridad social chino entró en un período de importante viraje. La III Sesión Plenaria del XIV Comité Central del PCCh formuló en términos explícitos los principios básicos, las principales tareas y las metas globales para fundar el sistema de seguridad social, definió el modelo sistémico del seguro de vejez básico y el seguro médico que combinaba la planificación unificada social y la cuenta bancaria individual, exigió perfeccionar en mayor medida el sistema de seguro de desempleo, establecer universalmente el sistema de seguro contra accidentes laborales de empresas y establecer un régimen administrativo de la seguridad social caracterizada por la separación entre las atribuciones de los organismos gubernamentales y las de las instituciones públicas y por la administración unificada. Pasando por experimentaciones en puntos seleccionados, en 1994, la Ley Laboral promulgada en 1994 tiene un capítulo especialmente dirigido a estipular el seguro social. En 1994 y 1996, el Ministerio de Trabajo promulgó sucesivamente Métodos de aplicación a modo de prueba de seguro de maternidad de trabajadores empresariales y Métodos de aplicación a modo de prueba de seguro contra accidentes laborales de trabajadores empresariales, fundando reglamentadamente los sistemas de seguro socializado contra accidentes laborales y seguro de maternidad socializado. En 1995, el Consejo de Estado retransmitió propuestas del Ministerio de Asuntos Civiles relacionadas con mejor realización del trabajo de seguro de vejez social de las zonas rurales, planteando explorar el establecimiento de un sistema de seguro de vejez social rural que tenía como lo principal el pago de primas individual de campesinos, el pago de la colectividad como lo secundario y apoyo estatal mediante medidas políticas. En 1997, el Consejo de Estado dio a conocer decisiones acerca del establecimiento de un sistema de seguro de vejez básico unificado de trabajadores empresariales, estipulando proporciones unificadas del pago, escala de cuentas bancarias individuales, métodos de cálculo y emisión de jubilación básica y métodos de administración de los fondos. En 1998, el Consejo de Estado hizo decisiones acerca del establecimiento del sistema de seguro médico básico de los trabajadores de las ciudades y poblados, empezando a efectuar la reforma sobre los originales sistemas de asistencia médica y asistencia médica de protección laboral, exigiendo claramente fundar en el ámbito de todo el país el sistema de seguro médico de trabajadores de las ciudades y poblados que combina la recolección unificada social y las cuentas bancarias individuales, cubriendo a todas las entidades de las ciudades y poblados y sus empleados. En 1994, el Consejo de Estado promulgó decisiones acerca de la profundización de la reforma sobre el sistema habitacional de las ciudades y poblados y en 1998 hizo disposiciones relativas a la profundización de la reforma sobre el sistema habitacional de las ciudades y poblados, planteando el establecimiento y la mejoría de sistemas de suministro de viviendas en las ciudades y poblados a diversos estratos que tenían como lo principal viviendas económicas y adaptativas. En 1999, el Consejo de Estado dio a conocer los Reglamentos de Seguro de Desempleo, reglamentando y mejorando en forma de reglamento jurídico el sistema de seguro de desempleo, extendiendo el sistema de seguro de espera de empleo que originalmente sólo se adaptaba a las empresas estatales hasta todas las entidades empresariales e institucionales de las ciudades y poblados y sus trabajadores, cambiando el pago sólo por las empresas por el pago conjunto de las entidades usuarias y los individuos trabajadores; publicó Reglamentos de Garantía del Mínimo de Condiciones de Vida de los Habitantes Urbanos, reglamentando el trabajo de socorro social de los habitantes de cortos recursos urbanos; dio a conocer Reglamentos Temporales del Cobro y Pago de Primas de Seguro Social, dejando en claro la práctica de la administración en dos líneas, el cobro y el egreso de primas de seguro social y fondo de seguro social y otras políticas y estableciendo el sistema de supervisión y administración del Fondo de Seguro social. en 1998, por el proyecto de la reforma estructural del Consejo de Estado, se decidió fundar sobre la base del original Ministerio de Trabajo el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, lo cual contribuyó a canalizar básicamente el régimen administrativo de seguro social.

  Del XVI al XVIII Congreso Nacional del PCCh, con el desarrollo conjunto urbano-rural como señal, el sistema de seguridad social entró en el período de recolección unificada urbano-rural, cobertura a todo el pueblo y desarrollo integral. El XVI Congreso Nacional del PCCh planteó la meta de la lucha por construir integralmente una sociedad modestamente acomodada y teniendo como un importante índice el perfeccionamiento relativo del sistema de seguridad social formuló nuevas exigencias a la reforma sobre el sistema de seguridad social urbano y rural. La III Sesión Plenaria del XVI Comité Central del PCCh y el XVII Congreso Nacional del PCCh consideraron la reforma sobre el sistema de seguridad social como tarea primordial de la planificación conjunta del desarrollo urbano y rural, la estructuración de sociedad armoniosa, la garantía y mejoramiento de las condiciones de vida del pueblo e hizo disposiciones al respecto. Sobre la base del resumen de las experiencias logradas en la experimentación en puntos seleccionados de las tres provincias del Nordeste (Heilongjiang, Jilin y Liaoning), el Consejo de Estado dio a conocer sucesivamente medidas políticas encaminadas a mejorar el sistema de seguro de vejez básico de los trabajadores empresariales, exigiendo llegar a las cuentas individuales, resolver los problemas de los trabajadores emigrados del campo y los campesinos cuyas tierras habían sido apropiadas, elaborar el traslado, conexión y continuación de las relaciones de seguro de vejez básico de los trabajadores empresariales de las ciudades y poblados, y establecer universalmente el sistema de planificación conjunta a nivel de provincia del seguro de vejez. En 2003, el Consejo de Estado decidió desplegar experimentación en puntos seleccionados del establecimiento del sistema de asistencia médica cooperativa rural de nuevo modelo y, en 2007, desarrolló la experimentación en puntos seleccionados del seguro médico básico de los habitantes de las ciudades y poblados. En 2007, el Consejo de Estado decidió establecer el sistema de garantía del mínimo de condiciones de vida del campo en todo el país y para 2012 se hizo realidad en lo general la garantía al mínimo de condiciones de vida para todos aquellos a quienes debían ser garantizados en las ciudades y poblados. En 2009 el Consejo de Estado decidió realizar experimentación en puntos seleccionados del seguro de vejez social rural de nuevo tipo y en 2011 la experimentación en puntos seleccionados del seguro de vejez social de los habitantes de las ciudades y poblados y en 2012 se hizo realidad la cobertura total del sistema. En 2003, el Consejo de Estado planteó el aceleramiento de la fundación y mejoría del sistema de garantía habitacional acomodado a la situación nacional de China, en 2006 empezó a acelerar el impulso de la reforma sobre el sistema de viviendas de protección social, aumentó inversiones gubernamentales en la construcción de viviendas de garantía social urbana, en la erradicación de áreas de chabolas encaminada a mejorar las condiciones de vida de los originales habitantes en ellas, en el mejoramiento del estado de las casas rurales en peligro de derrumbe, solucionando prioritariamente los problemas habitacionales de aquellas multitudes con dificultades al respecto de las ciudades y el campo. Durante este período, el Estado elaboró y ejecutó, además, el medidas políticas encaminadas a apoyar el desarrollo de la anualidad en las empresas, los seguros comerciales y la asistencia y socorro médicos urbanos y rurales, con lo cual el marco sistémico de la seguridad social a múltiples capas dio formación preliminar.

  Principios básicos que es preciso manejar al promover la reforma sobre el sistema de seguridad social

  El fomento del sistema de seguridad social se relaciona con la mejoría de las condiciones de vida del pueblo y la equidad y justicia sociales, es demostración importante del cumplimiento del equilibrio de los servicios públicos básicos, es objeto de alta atención social y son variadas las reclamaciones de intereses. Sobre todo, bajo la situación en la cual se agrava el envejecimiento poblacional chino y se acelera el proceso de la urbanización, las tareas de profundizar la reforma sobre el sistema de seguridad social se hacen más arduas y urgentes. Con el objeto de asegurar la promoción de la reforma a pasos firmes y estables y conquistar efectos reales, es preciso manejar firmemente los siguientes principios básicos.

  Persistir en partir de la situación nacional básica y tener como metas prioritarias el cumplimiento de la cobertura total de la seguridad social y la garantía de lo básico. China se encuentra y se encontrará durante largo tiempo en la etapa primaria del socialismo, el nivel de desarrollo de las fuerzas productivas es, en conjunto, relativamente bajo, la disparidad de desarrollo entre la ciudad y el campo, entre unas y otras regiones, es bastante grande, la base económica sobre la cual se desarrolla el sistema de seguridad social es comparativamente débil, por lo cual siguen siendo muy grandes las dificultades de tener una visión de conjunto y adoptar disposiciones en todos los aspectos. En el proceso de la reforma sobre el sistema de seguridad social, hay que saber combinar la situación nacional básica china y la ley de desarrollo de la causa de seguridad social, consolidar y mejorar modalidades de sistema de seguridad social poseedor de peculiaridades chinas, persistir en adaptarlo al nivel de desarrollo socioeconómico, manejar adecuadamente el progreso y la energía de la reforma; partir de la realidad en la cual se experimentan cambios notables en la estructura poblacional y la estructura dualística urbano-rural chinas, dar respuesta activa a los serios desafíos traídos por la aceleración del envejecimiento poblacional al sistema de seguridad social, esforzarse por impulsar el desarrollo conjunto de la seguridad social urbano-rural; teniendo como metas prioritarias la cobertura total y garantía a lo fundamental, actuar con toda fuerza posible y actuar según las fuerzas, ampliar el radio de cobertura de la seguridad social, elevar a pasos firmes y estables la norma relacionadas con los diversos renglones de trato de la seguridad social, permitiendo por un lado a los habitantes urbanos y rurales compartir más los frutos de la reforma y el desarrollo y, por el otro, orientar a las grandes masas populares para formar perspectivas racionales sobre la seguridad social.

  Reforzar el diseño al máximo nivel, aumentar la imparcialidad y la sostenibilidad sistémicas e incrementar la integridad y carácter coordinador de la reforma. La seguridad social es un sistema institucional integrado por múltiples sistemas concretos, los diversos renglones sistémicos son independientes unos de otros y a la vez se conectan estrechamente, se relaciona por un lado con lo inmediato y, por el otro, con lo mediato. Al efectuar la reforma sobre el sistema de seguridad social es preciso considerar plenamente estas características básicas. Mientras hace falta persistir en combinar la equidad y los efectos, los derechos y los deberes , y la unidad y la flexibilidad, hay que poner énfasis en el refuerzo de la equidad del sistema y las funciones de incentivo y condicionamiento del mismo, hacer realidad el compartimiento de todos de la seguridad social básica; mientras se ponen energías en solucionar los problemas destacados de la actualidad, hay que prestar atención mayor a la sostenibilidad sistémica y hacer realidad el funcionamiento estable a largo alcance del sistema de seguridad social; al mismo tiempo de promover persistentemente y sin relajamiento la reforma y la mejoría de renglones específicos del sistema de seguridad social es necesario prestar más atención a efectuar el diseño al máximo nivel del sistema en conjunto, hacer realidad la integración efectiva de los diversos renglones sistémicos y maduración y estereotipado sistémicos; a la vez que se definen y desarrollan racionalmente el papel funcional básico de los diversos renglones sistémicos, es imprescindible poner importancia en la coordinación recíproca entre los diversos renglones sistémicos y hacer realidad la mutación fluida y conexión fácil entre los distintos sistemas.

  Persistir en colocar los puntos de experimentación a priori y resumir y extender oportunamente nuevas experiencias de reforma e innovación. La reforma sobre el sistema de seguridad social se relaciona con los intereses efectivos de las propias masas populares y hace falta impulsarla de modo activo pero estable. La práctica de más de 30 años demuestra que en la reforma sobre el sistema de seguridad social es preciso colocar a priori los puntos de experimentación, manejar la ley, acumular experiencias y explorar vías a través de los puntos de experimentación y sobre la base de la sintetización de las experiencias logradas en los puntos de experimentación extenderla paso a paso. Hay que considerar la capacidad de carga de las diversas partes, manejar el ritmo y energía de la reforma, evitar la inestabilidad social traída por el reajuste de los intereses parciales; animar activamente a la base para innovarlo audazmente y ascender oportunamente las experiencias y modo de actuar exitosos a política, reglamentos jurídicos de carácter general para que los diversos renglones de sistemas de seguridad social sean mejorados constantemente en medio de las nuevas prácticas.

  Persistir en tomar decisiones de modo democrático y reforzar investigaciones y demostraciones de proyectos de reforma y la supervisión social sobre la ejecución de la reforma. La reforma sobre el sistema de seguridad social es uno ingeniería sistemática relacionada con múltiples áreas y múltiples disciplinas, cuenta con fuerte carácter complicado y sensibilidad, por lo que es preciso tomar decisiones conforme al procedimiento científico, estricto, abierto y transparente. Antes de diseñar y elaborar proyectos de reforma, es preciso desarrollar investigaciones y estudio a fondo, estudiarlo teóricamente de modo repetido para que los proyectos concuerden mejor con la realidad objetiva y observen mejor la ley objetiva; cuando luego de los estudios se forman proyectos de reforma, hay que escuchar plenamente opiniones de expertos y solicitar ampliamente opiniones del público para que los proyectos sean más aplicables y puedan manifestar mejor la voluntad social; después de promulgar los proyectos de reforma para su aplicación, es imprescindible realizar difusiones y explicaciones a fondo y de manera minuciosa, seguir oportunamente de cerca, supervisar el proceso de la reforma, comunicar a la sociedad auténticamente los efectos de la reforma y las contradicciones existentes, prestar atención al perfeccionamiento de los mecanismos supervisores de toda la sociedad y canalizar las vías de supervisión social permitiendo a las grandes masas populares contar con más plenos derechos a conocer la situación y participar con más elevado entusiasmo en el proceso de la reforma sobre el sistema de seguridad social.

  Tareas prioritarias de la reforma sobre el sistema de seguridad social chino en el nuevo período

  El XVIII Congreso Nacional del PCCh consideró la cobertura de todo el pueblo por la seguridad social como importante meta de la consumación de la construcción de la sociedad modestamente acomodada y exige persistir en la política de cobertura a todo el pueblo, garantía a lo básico, a múltiples estratos y sostenible, teniendo como puntos prioritarios el refuerzo de la equidad, adaptabilidad, fluidez y garantía de la sostenibilidad y consumar la construcción de sistema de seguridad social que cubre a los habitantes urbanos y rurales. La III Sesión del XVIII Comité Central del PCCh planteó en mayor medida metas de la reforma consistentes en establecer un sistema de seguridad social más justo y sostenible, lo cual marca que la reforma sobre el sistema de seguridad social chino ha entrado en un nuevo e importante período. En este nuevo e importante período las tareas prioritarias de la reforma son las siguientes.

  Acelerar la promoción de la reforma sobre el sistema de seguros sociales. En primer lugar, persistir en el sistema de seguro de vejez básico que combina la recolección unificada social y las cuentas bancarias individuales, mejorar el sistema de cuenta bancaria individual, perfeccionar mecanismos de incentivo caracterizados por más pago más cobro, asegurar los derechos e intereses de los participantes en el seguro, hacer realidad la recolección unificada nacional de pensiones de vejez y persistir el principio de equilibrio actuario. Estabilizar el modelo sistémico básico que combina la recolección unificada y cuenta bancaria individual y estereotiparlo paso a paso. Teniendo como contenido principal el perfeccionamiento de mecanismos, la clarificación de responsabilidades y el aseguramiento de los derechos e intereses de los participantes mejorar el sistema de cuentas bancarias individuales. Hacer realidad paso a paso la recolección unificada nacional de pensiones, manifestar a mayor plenitud la equidad social con la recolección social de más alto nivel, utilizar más eficazmente los fondos de seguridad social para crear felicidad en pro del pueblo. Efectuar previsión actuaria sobre el equilibrio de ingresos y egresos del fondo de seguro de vejez para proporcionar fundamento confiable a la operación sostenible y estable del sistema de seguro de vejez. En segundo lugar, impulsar la reforma sobre el sistema de seguro de vejez de los órganos y entidades institucionales, eliminar el “sistema de doble carril” del seguro de vejez, y al mismo tiempo establecer sistema de anualidad ocupacional capaz de manifestar características de los órganos y entidades institucionales. En tercer lugar, integrar el sistema de seguro de vejez básico y el sistema de seguro médico básico de los habitantes urbanos y rurales. Integrar el vigente seguro de de vejez social rural de nuevo tipo y el vigente seguro de vejez básico de habitantes de ciudades y poblados en un sistema de seguro de vejez social urbano-rural, haciendo realidad la equidad de los habitantes urbanos y rurales en sistema y compartimiento en recursos públicos. En cuarto lugar, mejorar la política de traslado, conexión y continuación de las relaciones de seguro social, ampliar el radio de cobertura del pago de primas de seguros por los participantes, reducir oportuna y adecuadamente la tasa de prima de seguro social. Adaptándose a las necesidades de aumento de fluidez de empleo de los trabajadores, teniendo como puntos prioritarios la planificación conjunta urbano-rural y la liquidación de gastos médicos en lugares diferentes, es necesario mejorar la política de traslado, conexión y continuación de las relaciones de seguro social. Bajo los prerrequisitos de la ampliación del radio de cobertura del pago de prima de seguro de los participantes y el aumento de la capacidad de equilibrar fondos, hay que bajar oportuna y adecuadamente la tasa de prima de seguro social, equilibrando de modo eficaz las cargas del Estado, la entidad y el individuo.

  Acelerar el establecimiento y perfeccionamiento de regímenes y mecanismos que garanticen el desarrollo sostenible del sistema de seguridad social. Lo primero es perfeccionar el sistema de inversiones fiscales en la seguridad social y mejorar el sistema de presupuestos para la seguridad social; dejar en claro la responsabilidad con que el gobierno carga respecto a la seguridad social, poner en mejor juego el papel de la haciendo pública en la garantía de las condiciones de vida del pueblo; a través de la ejecución de la administración de la hacienda pública, aumentar la transparencia y la fuerza de obligatoriedad de la administración y el uso de los fondos de seguridad social. Lo segundo es establecer y perfeccionar mecanismos de definición y reajuste normal de los tratos de seguridad social que tengan en cuenta simultánea el personal de diversos tipos; con el ingreso de los trabajadores y los habitantes en general como base, definir racionalmente el nivel de seguridad social, establecer mecanismos de reajusta normales que consideran en conjunto el aumento de ingreso, la variación de los precios y otros factores principales, haciendo realidad el crecimiento sostenido, ordenado y racional que relaciona el trato de seguridad social con el desarrollo socioeconómico. Lo tercero es reforzar la administración y la supervisión sobre las inversiones de los fondos de seguro social e impulsar la operación de las inversiones mercadizada y pluralizada de los fondos; bajo los prerrequisitos de asegurar la emisión de pensión y la seguridad de los fondos, impulsar de modo sólido y estable la operación de inversiones mercadizada y pluralizada de los fondos, perfeccionar el régimen supervisor y administrador de fondos, haciendo realidad el mantenimiento y el crecimiento del valor; reforzar la supervisión por ley, la supervisión administrativa y la supervisión social sobre los fondos de seguridad social, asegurando la seguridad de los fondos y su uso eficaz. Lo cuarto radica en investigar y estudiar la elaboración de políticas de postergación progresiva de la edad de jubilación; considerando de modo conjunto la estructura poblacional, la tendencia de variación estructural de colocación y la demanda sobre el desarrollo sostenible de la seguridad social de nuestro país, adoptar métodos de postergar a modo progresivo la edad de jubilación acomodados a esto, mejorando paso a paso la política relacionada con la edad de jubilación de los trabajadores. Lo quinto radica en perfeccionar el régimen administrativo de seguridad social y sistema deservicio de agencia y realización; basándose en la reforma, el desarrollo y los cambios nuevos del sistema de seguridad social, reajustar oportunamente el régimen administrativo de seguridad social, poner fuerzas en integrar las funciones administrativas y elevar la eficacia de la administración; reforzar el fomento de la reglamentación, la estandarización y la informatización de los servicios administrativos agenciados de la seguridad social, optimizar el proceso del servicio de organización, instaurar un sistema de informaciones sobre la administración de seguridad social poseedor de estándares unificados y conectado en las redes de todo el país, cumpliendo administración esmerada y exacta y servicio fácil y rápido al respecto.

  Acelerar la promoción de sistemas de seguridad social a múltiples estratos. Lo primero consiste en impulsar el desarrollo conjunto del sistema de garantía del mínimo de condiciones de vida en la ciudad y el campo; a la vez de mejorar constantemente el sistema de garantía del mínimo de condiciones de vida en la ciudad y el campo, trasladar el punto de energía hacia la planificación conjunta urbano-rural y promover la integración de sistemas urbanos y rurales y la conexión de tratos entre la ciudad y el campo. Lo segundo radica en reformar y mejorar el sistema de garantía habitacional; establecer y perfeccionar sistemas de garantía y suministro de viviendas concordante con la situación nacional de China, explorar activamente formas eficaces como construir, gestionar y distribuir viviendas de protección social, dar solución más justa y eficaz al problema habitacional de las masas populares con dificultades al respecto; establecer un sistema de fondos de reserva social para la vivienda abierto y reglamentado, mejorar mecanismos de retiro, uso , supervisión y administración de los fondos de reserva social para la vivienda, poniendo energías en elevar la eficacia del uso de estos fondos. Lo tercero es desarrollar activamente seguros sociales complementarios y seguros comerciales; elaborar y ejecutar políticas de trato preferencial como exención tributaria, cobro con plazo postergado de impuestos, etc., desarrollar aceleradamente la anualidad empresarial, anualidad ocupacional y otros seguros sociales complementarios y diversos tipos de seguros comerciales, estructurando sistemas de seguridad social a múltiples estratos. Lo cuarto consiste en perfeccionar el sistema de garantía de servicio a multitudes humanas peculiares; respondiendo activamente al envejecimiento, acelerar el establecimiento de sistemas de servicio al sustento social de las personas de tercera edad y desarrollar industrias de servicio a la tercera edad, satisfacer en mejor medida la demanda de la tercera edad sobre los servicios especiales; perfeccionar sistemas de solicitud y cariño hacia los infantes, mujeres y ancianos que se vean obligados a quedar en las zonas rurales, poniendo énfasis en realizar servicios eficaces de solicitud y cariño hacia el personal que se ve obligado a quedar en el campo en lo referente a la garantía de las condiciones básicas de vida, la enseñanza, la colocación, la sanidad y salud, el pensamiento, los sentimientos y otros dominios; perfeccionar el sistema de garantía referente a los derechos e intereses de los discapacitados, crear enérgicamente una buena atmósfera social de respetar a los discapacitados, permitiéndoles disfrutar en pie de igualdad de los derechos e intereses sociales diversos; perfeccionar el sistema de garantía clasificada para con niños que se encuentran en dificultades, mejorar mecanismos de trabajo, supervisión y administración al respecto y reforzar la innovación en políticas y sistemas y el fomento sistémico de servicio.

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