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Diez importantes temas de la reforma económico que es necesario investigar a fondo en la actualidad

Actualizado el 25-08-2014 | Agrandar | Achicar

Autor:Zhang Zhuoyuan | Fuente:Investigación sobre el Socialismo con Peculiaridades China, Nº3, 2014

  La III Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido hizo “Resoluciones del Comité Central del Partido Comunista de China acerca de algunos importantes problemas relativos a la profundización integral de la reforma” (a continuación: Resoluciones), formulando numerosos nuevos puntos de vista, nuevas disertaciones y nuevas medidas, señalando con claridad el rumbo a seguir en la reforma y el desarrollo durante un tiempo venidero en China. frente a la nueva situación, nuevas tareas y nuevas exigencias, es preciso estudiar a fondo una serie de importantes temas a considerar. El presente artículo se dedicará principalmente a explorar diez temas a considerar en la reforma en la esfera económica actual.

  I. Ámbito de aplicación del papel decisivo en la distribución de recursos desempeñado por el mercado  

  Las Resoluciones plantea por primera vez en un documento del PCCh la tesis según la cual el mercado desempeña el papel decisivo en la distribución de los recursos. Este es el mayor punto luminoso del documento. Antes en los círculos económicos y teóricos no había quien formulara con claridad semejante tesis, lo cual corrobora que en esta ocasión las Resoluciones va en la primera fila de la reforma teórica, vale la pena que las estudiemos con seriedad y las entendamos a fondo. Aquí un problema tiene gran valor para ser estudiado, que es cómo se debe delimitar científicamente el ámbito del papel decisivo que desempeña el mercado en la distribución de los recursos. El autor del presente artículo cree que el que “el mercado desempeñe papel decisivo en la distribución de los recursos” se aplica principalmente al ámbito económico, y no es tan aplicable al cultural, social y otros ámbitos como al económico, pues en los ámbitos cultural, social, etc. hay no pocas partes de servicios públicos, como por ejemplo enseñanza obligatoria, servicios culturales públicos, servicios básicos de asistencia médica y sanidad, seguro básico de vejez, construcción de viviendas de seguridad social, etc. en los cuales, la distribución de los recursos no puede ser decidida por el mercado. Por lo tanto, las Resoluciones señala en términos explícitos la necesidad de profundizar la reforma sobre el régimen económico estrechamente en torno al tema de hacer que el mercado desempeñe el papel decisivo en la distribución de los recursos. Además, aun en el ámbito económico, también hay parte en la cual el mercado no funciona, por ejemplo, eslabón de monopolio natural, parte que afecta la seguridad estatal, etc., claro, se trata de partes pequeñas, para la principal parte del ámbito económico el mercado debe desempeñar el papel decisivo en la distribución de los recursos. Este problema merece ser estudiado en mayor medida y a mayor fondo.

  II. Cambio de funciones del Gobierno Central y los gobiernos locales bajo la situación en la cual el mercado desempeña papel decisivo

  En las Resoluciones deja en claro que la expresión según la cual el mercado desempeña papel decisivo en la distribución de los recursos” sustituye la otra según la cual el mercado desempeña el papel básico en la distribución de los recursos” expresión esta que se ha usado durante muchos años. Este cambio sirve para enfatizar en mayor grado el papel dispositivo que los mecanismos del mercado desempeñan en la distribución de los recursos, promover la reforma mercadizada más en amplitud y profundidad, solucionar enérgicamente el exceso de la distribución directa de recursos, el exceso de la intervención en las actividades microeconómicas y el exceso del examen y la ratificación, por parte del gobierno; la supervisión del mercado por el gobierno no se encuentra en su sitio, la influencia en la formación y la perfección del ambiente de competición justa; los servicios públicos del gobierno y la administración social tampoco se encuentran en su sitio o faltan a su sitio, lejos de poder satisfacer las demandas de la gente del pueblo; el gobierno no rompe muy adecuadamente adhiriéndose a la ley con los monopolios administrativos bajo formas variadas, e incluso adopta algunas medidas políticas discriminatorias, obstaculizando el desarrollo de las economías no públicas, y otros muchos problemas. Esto, en sí, exige al gobierno cambiar de forma, retirarse de aquellos ámbitos donde excede, subsanar bien y hacer bien los trabajos a los que antes faltaba o no lo hacía suficiente, materializar el cambio de funciones del gobierno para desempeñar mejor el papel del gobierno. Para referirse concretamente, tal como señala el documento, “reforzar las funciones y responsabilidades y capacidad de macrocontrol del Gobierno Central, fortalecer las atribuciones de los gobierno locales en los servicios públicos, la supervisión y administración sobre el mercado, la gestión social, la protección ambiental, etc. Se ve que para poner en práctica el papel decisivo que desempeña el mercado en la distribución de los recursos, la clave radica en promover la reforma gubernamental, deslindar límites entre el gobierno y el mercado. El gobierno debe ir retirándose paso a paso de aquellas actividades económicas en las cuales durante años y años ha inmiscuido demasiado a fondo, reducir en grandes márgenes la disposición directa de recursos, disminuir al máximo la administración sobre los asuntos microscópicos, eliminar todos aquellos exámenes y ratificaciones sobre las actividades económicas en las cuales los mecanismos de mercado sean capaces de hacer reajustes eficaces y reglamentar la administración sobre aquellos asuntos sobre los cuales sigue conservando el examen y la ratificación administrativas elevando su eficacia. Al mismo tiempo, el gobierno debe fortalecer sus funciones de servicio, cambiarse de gobierno todopoderoso por gobierno limitado, gobierno de servicio y gobierno regido por la ley. En los últimos años, el Gobierno Central ha tenido muy grandes actos en la reforma sobre el régimen de examen y ratificación. Según el Informe sobre el trabajo del Gobierno rendido por el primer ministro Li Keqiang hecho en marzo de 2014, el Consejo de Estado ha eliminado y relegado en el año pasado a niveles inferiores, en grupos, 416 renglones de examen y ratificación administrativos y otros asuntos y en 2014 va a anular otros 200 o más asuntos sometidos a examen y ratificación administrativos. Comparando con esto, no es suficientemente notable la reforma de los gobiernos locales, sobre todo, en lo que se refiere al exceso de la disposición directa de recursos, el exceso de intervención en actividades microeconómicas, el cambio de la sujeción por los presupuestos blandos, la dependencia de las finanzas tierra, así como pedir dinero sin disponerse a devolver y otros aspectos. Tal vez los gobiernos locales no tengan muy en claro cuáles son los puntos prioritarios a dedicarse en la reforma. Este fenómeno vale que los estudiemos con esfuerzos. Al realizar reforma sobre el gobierno, afirmativamente tocará los intereses de algunos funcionarios gubernamentales. Es necesario que el Grupo Dirigente Central de Profundización Integral de la Reforma los promueva enérgicamente para que den pasos adelante. Al mismo tiempo hay que, también, estudiar constantemente y resumir experiencias de la práctica de al reforma, buscar y promover los buenos modos de actuar y experiencias, para poder impulsar mejor la reforma del gobierno y cambiar de funciones.

  III. Desarrollar activamente economías de propiedad mixta 

  Las Resoluciones formula que las economías de propiedad mixta constituyen importantes formas de materialización del sistema económico básico, he aquí otro punto luminoso de las Resoluciones. Gracias a la reforma y apertura llevadas a cabo en China durante más de 30 años, acompañando el incremento económico a alto ritmo, el capital estatal, el capital colectivo y el capital de propiedad no público dan aumentos en varias decenas de veces y en centenar de veces, los depósitos bancarios de los habitantes crecen en gran cantidad. En agosto de 2013, el saldo de depósitos bancarios de los habitantes llegó a 43 billones de yuanes, de ellos, el de plazo fijo, 27 billones. Bajo semejantes circunstancias, el desarrollo de las economías de propiedad mixta favorece para que el capital amplifique funciones, asegure su valor y aumente su valor y eleve vigor competitivo y también es favorable para que los capitales de los diversos tipos de propiedades saquen adelante sus puntos fuertes y subsanen sus puntos débiles, se fomenten mutuamente y se desarrollen en conjunto. Las economías de propiedad mixta, se puede afirmar, constituyen edición actualizada de las economías accionarias. Una economía accionaria no necesariamente es economía de propiedad mixta. Por ejemplo, en ciertos países desarrollados, las sociedades por acciones son, por regla general, una agrupación de capital privado y no de distintas propiedades, pero una economía de propiedad mixta, con toda seguridad, es economía de régimen accionario. El desarrollo de las economías de propiedad mixta señala el rumbo en mejor medida para profundizar la reforma de las empresas estatales. Hay datos que demuestran que las economías de propiedad mixta rinden una eficacia de operación del capital más alta y una capacidad de innovación más fuerte que la economía estatal. Debido a que las economías de propiedad mixta practica el mantenimiento de acciones por parte del empleado formando una comunidad de interés de los propietarios del capital y los trabajadores, favoreciendo más la movilización del entusiasmo de los diversos aspectos y aumentando el vigor y la competitividad empresariales. Últimamente, algunas empresas grandes estatales han tomado iniciativa de plantear la práctica del sistema mixto. Un ejemplo de esto es la reorganización llevada a cabo por la SINOPEC sobre su placa de venta de aceites, introduciendo al capital social y extra gubernamental para participar en acciones, materializando operaciones de propiedad mixta.; de ello, el capital social y el capital extra gubernamental no sobrepasan en proporción al 30%; (1) la Corporación (Grupo) de Inversiones en Energía Eléctrica de China (en inglés: China Power Investment Corporation) ha accionado en 2014, también, la reforma mediante la propiedad mixta, permitiendo al capital extra gubernamental participar en parte de compañías sucursales y proyectos de construcción bajo la bandera de la Corporación, la proporción en que ocupa el capital extra gubernamental que participa en acciones llegará a un tercio. (2). En la economía de propiedad mixta puede ser el capital estatal el holding y también el capital no público. En la actualidad, hay que evitar enfáticamente el fenómeno en el cual siempre es el capital estatal el mayor y el capital extra gubernamental, luego de participar en acciones, no tiene muchos derechos a la palabra; mientras tanto, también es preciso evitar la pérdida del activo estatal en la reforma mediante propiedad mixta. Algunos expertos estiman que las actuales economías de propiedad mixta, en conjunto, ocupan alrededor de un tercio de la economía china. Conforme a esta tendencia de desarrollo rápido de la reforma, para 2020, las economías de propiedad mixta llegarán a tener, posiblemente, un peso del 50% de la economía china en su conjunto. Se puede imaginar que a medida del desarrollo económico y la profundización de la reforma, las economías de propiedad mixta caracterizadas por la pluralidad de derechos de propiedad, operación autonómica y reglamentación de gobernanza registrarán gran desarrollo para convertirse en el sujeto microeconómico principal de la economía de mercado socialista. Por lo tanto, en adelante es necesario reforzar investigaciones y estudio sobre las economías de propiedad mixta, cómo perfeccionar leyes y reglamentos jurídicos y políticas, perfeccionar la estructura de gestión por persona jurídica, llegando de verdad a que en el seno de una misma entidad económica, los capitales de los diversos tipos puedan recibir igual protección de derecho de propiedad, igual uso de los factores de producción e igual beneficio, fomentando con ello el desarrollo sano de todas las economías de propiedad mixta.

  IV. Los organismos de supervisión y administración de activos estatales cambian de la administración de las empresas hacia la administración principal de capital

  Las Resoluciones formulan que es necesario mejorar el régimen de administración de los activos estatales, reforzar la supervisión y administración de los activos estatales teniendo la administración del capital, reformar el régimen de operación autorizada del capital estatal, estructurar varias compañías de funcionamiento de capital estatal, apoyar a las empresas poseedoras de condiciones para que se reorganicen en compañías de inversiones de capital estatal. Esto significa que la reforma de las empresas estatales y del régimen de administración de activos estatales ha entrado en una nueva etapa. La Comisión del Consejo de Estado para la Supervisión y Administración de los Activos Estatales (abreviada como Comisión de Activos Estatales) se dedica principalmente a administrar el capital, lo cual se acomoda al desarrollo activo de las economías de propiedad mixta, pues la Comisión de Activos Estatales va dedicándose gradualmente a la disposición optimizada del capital estatal, exigiendo pues desarrollar en mejor medida las economías de propiedad mixta. Al parecer, en adelante será necesario deslindar muy bien las funciones del capital estatal de diversas índoles. En conjunto, el capital estatal puede clasificarse en dos grandes índoles: de beneficio público y de lucratividad. El capital de beneficio público se invierte principalmente en los ámbitos de servicio público y de garantía, incluidos las infraestructuras, la parte de servicio universal de las industria s básicas, etc.; el capital lucrativo se invierte principalmente en las importantes industrias competitivas, innovación tecnológica y otros ámbitos, abarcando la inversión en las empresas grandes que lideran el progreso científico y tecnológico, poseen competitividad internacional e ingresan en las filas de las 500 Globales y transnacionales. En acomodación a las funciones del capital mencionadas, se estructuran varias compañías de funcionamiento y compañías inversoras del capital estatal, elaborando por separado formas de aportación e inversión de capital para clasificación distinta y definiendo las metas de sus operaciones y sistema de examen y verificación. Por ejemplo, para con las compañías de funcionamiento del capital de beneficio público, no se puede tener el aumento del valor del capital como principales índices de examen, sino que se debe enfatizar la formulación de exigencias en el control del coste, la calidad de servicio y otros aspectos. Todo esto necesita estudiar con seriedad y perfeccionarse paso a paso sobre la base del resumen concienzudo de experiencias prácticas. Al mismo tiempo, hay que tomar como referencia modos de actuar y experiencias de numerosas compañías de funcionamiento del capital y compañías inversoras dentro y fuera del país, por ejemplo modos de actuar de la compañía Tamasek de Singapur y la Central Huijin Investment Ltd. de China, en combinación con la realidad, estudiar concienzudamente la mejor modalidad. Las Resoluciones exigen que la proporción entregada a la hacienda pública de beneficios del capital estatal se eleve hasta el 30% en 3020. Se trata de una exigencia considerablemente alta. Esta medida de reforma tiene acción ya en el mismo 2014, pues en los presupuestos de operación del capital estatal central en 2014 publicados el 25 de marzo por el Ministerio de Hacienda se define que desde 2014, la proporción de cobro de beneficios del capital estatal de las empresas centrales se elevará otros 5 puntos porcentuales sobre la base actualmente existente. (3)Antes, algunas entidades alineaban en las ganancias aquellos ítems que de por sí deben entrar en los de coste, por ejemplo subsidio a los trabajadores desplazados del puesto de trabajo, subsidios al salario del personal de colectividad grande creada por empresas, etc. luego, pagaban dichos gastos de entre las ganancias entregadas al nivel superior, creando de este modo incremento falso de ganancias. En adelante hay que elevar la veracidad y exactitud de los estados financieros. Cómo elevar la veracidad y la transparencia de los estados financieros de las empresas es un tema que merece en gran sentido nuestro estudio concienzudo.

  V. Incentivar el vigor económico y la creatividad de la economía no pública  

  Las Resoluciones señalan por primera vez que tanto la economía de propiedad pública como la economía de propiedad no pública son importantes partes componentes de la economía de mercados socialista e importante base del desarrollo económico y social de nuestro país; el derecho de la economía de propiedad pública es inviolable, igualmente es inviolable el derecho de la economía de propiedad no pública. En realidad, desde la reforma y apertura, sobre todo desde 1992, se desarrollan con rapidez los negocios privados y otras economías de propiedad no pública. En 2012, el número de economías individuales de todo el país llegó a la cifra de 40.900.000 firmas, en vez de 150.000 de 1978, con 80 millones de dedicados a la actividad y un capital registrado aproximado de 2 billones de yuanes; la economía privada de todo el país, por su parte, pasó de 40.000 firmas en 1988 a 10.860.000 firmas, con 120 millones de dedicados y 31 billones de yuanes de capital registrado. Ahora, la contribución de la operación individual y otras economía de propiedad no pública ha superado el 60% al PIB, la hecha a los impuestos del Estado, sobrepasado el 70%, la de puestos de colocación es superior al 80%, el peso que ocupan en las inversiones, superior al 60%, desempeñando rol insustituible en el fomento del incremento de la economía, aumento de puestos de colocación, activación de la vida económica, satisfacción de las necesidades en múltiples aspectos de las masas populares. En adelante, hay que persistir en la igualdad de derechos, igualdad de oportunidad, igualdad de reglas, eliminar estipulaciones irrazonables bajo diversas formas para con las economías de propiedad no pública, erradicar los diversos tipos de barreras ocultas, y elaborar medios concretos como las empresas de propiedad no pública entran en ámbitos de operación de franquicia. Es preciso estimular a las empresas de propiedad no pública a participar en la reforma de las empresas estatales, animar a desarrollar empresas de propiedad mixta holdings de capital no público. Al mismo tiempo, es preciso promover la facilitación del sistema de registro de industria y comercio, aminorar ítems confirmados sobre cualificaciones, pasar de primero certificado a licencia a primero licencia luego el certificado, cambiar paso a paso el sistema de registro del capital realmente abonado por otro, el sistema de registro de capital subscrito.Todo esto va a incentivar en gran medida el vigor del mercado y la vitalidad de las economías de propiedad no pública. En 2013, el número de empresas nuevas registradas creció el 27,6%, de ellas, el de las empresas privadas, el aumento fue de 30%, cifra máxima en los últimos más de diez años.

  VI. Tema de construcción de un sistema de mercado unificado, abierto y ordenado en competición  

  Las Resoluciones enfatizan que la construcción de un sistema de mercado unificado, abierto y ordenado en competición constituye base para que el mercado desempeñe el papel decisivo en la distribución de recursos. El establecimiento y perfeccionamiento del sistema de mercado contemporáneo constituye prerrequisito fundamental para promover a la distribución de los recursos a la materialización de la más optimización de efectos y la maximización del rendimiento basándose en las reglas del mercado, los precios del mercado y competición en el mercado. Para tal objetivo, hay que establecer reglas de mercado justas, abiertas y transparentes, es preciso impulsar la reforma sobre precios en el agua, el petróleo, el gas natural, la electricidad, el tráfico, las telecomunicaciones y otros dominios, perfeccionar mecanismos según los cuales el mercado es quien manda al decidir de precios. En la actualidad, la tasa de subida de precios en China no es alta, en 2013, la tasa de subida del Índice de Precio de Consumo (CPI) fue de 2,6% y en 2014, según se calcula, no va a superar el 3%, siendo oportunidad favorable para la reforma sobre los precios sobre todo la reforma sobre los precios de los productos recursos mediante la mercadización. Se espera que en 2014 la reforma sobre los precios tenga considerable avance nuevo. Las Resoluciones plantean, además, la práctica de la supervisión y administración unificadas sobre el mercado, canalizar y anular las diversas estipulaciones y modos de actuar que obstaculizan el mercado unificado nacional y la competencia justa, prohibir estrictamente y castigar con rigor los diversos tipos de actos de practicar violando la ley medidas políticas de trato preferencial, oponerse a la protección local, oponer al monopolio y la competición no justa, así como establecer y perfeccionar sistema de crédito social, etc. Lo que es necesario señalar con especial énfasis radica en que las Resoluciones plantean por primera vez la exploración sobre la modalidad de administración de listas negativas. Practicar métodos de administración de listas negativas constituye importante reforma sobre el acceso de las inversiones y la supervisión y administración sobre el mercado. De acuerdo con este nuevo sistema, los diversos tipos de sujeto del mercado pueden entrar en pie de igualdad según la ley en las esferas fuera de dichas listas, dicho de otro modo “si no se prohíbe, se puede entrar”. Esto significa que va a materializarse el cambio: el sistema de examen y aprobación caracterizado por “rigor en la entrada y magnanimidad en la administración” será reemplazado por el sistema de anotación en el libro de registro caracterizado por “magnanimidad en la entrada y rigor en la administración”; la supervisión y administración sobre el mercado enrumbará de la supervisión y administración previas como lo principal hacia la supervisión y administración en medio del asunto y posteriores al asunto. Este es un paso esencial que China da para acelerar la construcción del sistema de mercado contemporáneo. Practicar el sistema de lista negativa es modo de actual de práctica general de los países de economía de mercado, puede elevar la transparencia y el nivel de legalización de la supervisión y administración sobre el mercado, solucionar mejor el problema de discriminación en el trato a las economía de propiedad no pública y es de suma importancia para crear un medio de mercado caracterizado por la competición justa. La Zona Piloto de Libre Comercio de Shanghai de China (en inglés: China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone—CSPFTZ se inauguró oficialmente el 29 de septiembre de 2013. En el mismo día, se dio a conocer al público una lista negativa edición 2013 estructurada por 190 medidas de administración. Se trata de la primera lista negativa en China. Actualmente la CSPFTZ está aprovechando tiempo para modificar y definir la lista negativa edición 2014. Según responsable correspondiente revela, la lista negativa edición 2014, según se considera preliminarmente, va a reducir un 40%, sobre todo, va a aumentar la apertura en el dominio servicio. (4)Se ve por ello que no es nada extraño que una lista negativa sea algo larga, pues las de ciertos países también son muy largas, hasta más de 200 ítems. Es necesario estudiar cómo la lista se adapta a la realidad china, cómo disminuir paso a paso a medida de la profundización del desarrollo económico y la reforma, cómo tomar como referencia algunos modos de actuar y experiencias exitosos del exterior para que sirvan a China.

  VII. Estructurar y mejorar sistemas tributarios locales

  Los tipos de impuestos locales actuales en China son pocos y los ingresos por concepto de impuesto son tan pocos que se puede calificar como lastimosos. En algunas zonas, los egresos del gobierno dependen, en el 80%, del pago de transferencia de la hacienda central. Esto, en determinado grado, ha incentivado el fenómeno en el cual los gobiernos locales, arriesgándose con los recursos y medio ambiente y ejecutar violando reglamentos precios preferencias en electricidad, terrenos, etc. para desarrollar oficios de alto consumo energético y alta contaminación y los oficios con capacidad de producción obsoleta para obtener mayor porcentaje de impuestos al valor agregado (IVA), formando de este modo la competencia maligna y exceso de la capacidad de producción. Mejorar el sistema de pago de transferencia de la hacienda central, estructurar y mejorar el sistema tributario local se han hecho algo apremiante actual para acelerar el cambio de la modalidad de desarrollo económico y reajustar la estructura económica. Los impuestos locales de los países con economía de mercado desarrollada tienen dos tipos de impuestos, uno es el impuesto sobre la propiedad y el otro, impuesto al consumo (impuesto adicional de precio). China tomará como referencias este tipo de sistemas tributarios, tal vez. En esta ocasión, las Resoluciones plantean acelerar la legislación sobre impuestos a los bienes inmuebles e impulsar oportunamente reformas; reajustar ámbitos, eslabones y tasa tributaria de cobro del impuesto al consumo, incluir en el ámbito de cobro de impuestos a los productos de alto consumo energético y alta contaminación, así como parte de artículos de consumo de alta categoría, constituyendo muy importantes medidas de reforma, pero es preciso estudiar con seriedad el problema de cómo comenzar a cobrar impuestos sobre los bienes inmuebles en China, legislarlo bien e iniciar oportunamente el cobro y, además, considerar cómo mejorarlo paso a paso para ir convirtiéndolo en un tipo principal de impuestos locales. El problema del impuesto sobre el consumo también requiere de estudio concienzudo, estudiar cómo hacer del impuesto al consumo un impuesto adicional de precio que va cubriendo gradualmente todos los artículos de consumo, transformarlo en otro principal tipo de impuestos locales, al mismo tiempo es preciso reducir oportunamente la tasa de IVA, por ejemplo disminuyendo 3 o 4 puntos porcentuales para apoyar el inicio de cobro de impuesto al consumo como un impuesto adicional de precio, haciendo lo posible por no aumentar la carga de los consumidores debida a la reforma del sistema tributario. Este también es un problema muy complicado que espera investigaciones y estudio concienzudos de los diversos sectores para poder formular esquemas practicables.

  VIII. Permitir al capital extra gubernamental iniciar el establecimiento de bancos medianos y pequeños y otras instituciones financieras

  Las Relaciones plantean, por primera vez, que bajo los prerrequisitos del refuerzo de la supervisión y administración, permitir a los capitales extra gubernamentales poseedores de condiciones iniciar según la ley la fundación de instituciones financieras entre otras bancos medianos y pequeños. En el pasado, aunque el capital extra gubernamental ocupaba muy alta proporción en bancos accionarios, bancos de comercio urbano, instituciones financieras medianas y pequeñas rurales, no se permitía al capital extra gubernamental ser iniciador independiente de bancos medianos y pequeños y algunos empresarios extra gubernamentales tenían objeción a esto, también. Esta vez, luego de plantearse la anulación de las prohibiciones, los departamentos correspondientes se accionaron con bastante rapidez. La Comisión de Supervisión y Administración de Banca de China (en inglés: China Banking Regulatory Commission—CBRC) determinó en marzo de 2014 a cinco iniciadores y capital extra gubernamental como primer grupo que son Alibaba y el Grupo Wanxiang de Hangzhou de Zhejiang; el Grupo Chint y el Grupo Huafon de Wenzhou de Zhejiang; Tencen y la Compañía Limitada de Inversiones Baiyeyuan de Shenzhen de Guangdong; el Grupo JuneYao y el Grupo Fosun de Shanghai; el Grupo Shanghui y el Grupo Huabei de Tianjin (5). Se puede imaginar que el desarrollo de los bancos medianos y pequeños van a mejorar los servicios proporcionados a las numerosas empresas económicas reales medianas y pequeñas y fomentará enérgicamente el proceso de la mercadización de tipos de interés y el establecimiento del sistema de seguro sobre los depósitos bancarios y promover con ello la profundización de la reforma sobre las finanzas.

  IX. Otorgar al campesinado más cuantiosos derechos a la propiedad 

  Las Resoluciones plantean garantizar al campesinado el derecho como miembro de la organización de economía colectiva, desarrollar activamente la cooperación campesina mediante acciones, otorgar al campesinado derechos sobre la posesión de acciones por activos colectivos, a beneficios, el retiro compensado, así como al empeño, garantía y herencia. Garantizar el derecho real de los campesinos al empeño, garantía y transferencia y cesión de derechos a la propiedad habitacional, explorar canales de aumento de ingresos de carácter propietario. Se trata de una muy importante medida de reforma. Actualmente los ingresos de los campesinos por concepto de propiedad son muy pocos hasta lastimosos. En los últimos dos años, los ingresos netos de los campesinos por concepto de propiedad ocupa solo el 2 o 3% del total de sus ingresos netos per cápita. Su motivo radica en que los mayores derechos de los campesinos a la propiedad, el derecho a los beneficios derivados de la tierra han sido violados repetidamente, sin garantía alguna. Para otorgar a los campesinos más numerosos derechos a la propiedad, lo principal radica en respetar y garantizar los derechos y beneficios derivados de la tierra, cambiar la dependencia viciosa de la tierra por parte de los gobiernos locales, poner en efectiva práctica los derechos de los campesinos a la propiedad, lo cual puede desempeñar importante papel en la disminución gradual de las diferencias de ingreso entre los habitantes urbanos y rurales.

  X. Problema del establecimiento de mecanismos de inversión y financiación transparentes y reglamentados para la construcción urbana 

  Permitir a los gobiernos locales ensanchar canales de financiación para construcciones urbanas mediante la emisión de deudas y otras numerosas formas, permitir al capital social participar mediante franquicia y otras formas en las inversiones en infraestructuras urbanas y su funcionamiento, estudiar el establecimiento de infraestructuras urbanas e instituciones financieras orientadas por políticas habitacionales. Esto es muy importante para establecer mecanismo de inversión y financiación para construcciones urbanas, transparentes y reglamentados. Durante estos años, las deudas gubernamentales locales en China se vienen expandiendo sin orden. De acuerdo con el resultado de la auditoría sobre las deudas gubernamentales locales publicado el 30 de diciembre de 2013, la escala de deuda gubernamental local pasó de los 10,7 billones de yuanes a finales de 2011 a 17,9 billones de yuanes de fines de junio de 2013, equivalentes al 33% del PIB. Todos los sectores sociales consideran que esto significa muy grandes riesgos y requiere urgentemente de ser reglamentadas y sujetadas. Las Resoluciones formulan, precisamente, importantes medidas que reglamentan y sujetan las deudas gubernamentales locales y también son favorables para el desarrollo sano de las construcciones infraestructurales urbanas.

  Notas:

  (1) La Petroquímica acciona la reforma mediante la propiedad mixta introduciendo el capital extra gubernamental en las actividades de venta de aceites (EB/OL). Xinhuanet, 20 de febrero de 2014, http: / /news.xinhua-net. com/energy /2014-02 /20 /c_126162388.htm.

  (2) La China Power Investment Corporation acciona la reforma mediante la propiedad mixta. Jingji Cankaobao (Economic Information), 13 de marzo de 2014.

  (3) La proporción de cobro de ganancias de las empresas centrales se eleva 5 puntos porcentuales. Jingji Cankaobao (Economic Information), 26 de marzo de 2014.  

  (4) La CSPFTZ acoge la primera ronda de evaluación. Jingji Cankaobao (Economic Information), 26 de marzo de 2014.    

  (5) Los bancos extra gubernamentales “rompen hielo” para experimento piloto y cargan por cuenta propia con los riesgos. Renmin Ribao (Diario del Pueblo), 11 de marzo de 2014.

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