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Profundizar la reforma sobre el régimen fiscal y tributario y establecer sistema fiscal y tributario moderno

Actualizado el 01-12-2014 | Agrandar | Achicar

Autor:Lou Jiwei | Fuente:Qiushi, Núm. 20, 2014

  últimamente, la reunión del Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de China aprobó el Esquema Global para Profundizar la Reforma sobre el Régimen Fiscal y Tributario (a continuación: Esquema Global). Se trata de un esquema sobre la reforma poseedor de importante significado elaborado relativamente temprano posterior a la celebración de la III Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China. El Esquema deja en claro los principios de hilo de pensamiento, las tareas principales y el arreglo del tiempo de la profundización de la reforma sobre el régimen fiscal y tributario, demuestra a plenitud la suma atención a la reforma sobre el régimen fiscal y tributario y al trabajo financiero que otorga la dirección central y la esperanza vehemente que pone en estos aspectos y constituye principio guía para las acciones de la reforma sobre el régimen fiscal y tributario y construcción del sistema financiero en la actualidad y un tiempo venidero. Hemos de estudiarlo a conciencia, manejarlo con exactitud e impulsarlo con solidez, librar bien esta “batalla dura” que es la profundización integral de la reforma sobre el régimen fiscal y tributario.

  I. La profundización de la reforma sobre el régimen fiscal y tributario es un cambio profundo que se relaciona con la modernización de la gobernanza del Estado

  Las finanzas constituyen base e importante pilar para la gobernanza del estado y el régimen fiscal y tributario juegan siempre un papel de carácter básico, sistémico y garantizador. Su Zhe (1039-1112), político y literato de la dinastía Song del Norte (960-1127), demostró diciendo que “Las finanzas constituyen la vida del Estado y fundamento para la subsistencia de diez mil generaciones. La razón por la cual un Estado subsiste o sucumbe, un asunto se hace exitoso o fracasa radica en las finanzas”. El arreglo del sistema financiero manifiesta y carga con las relaciones básicas en muchos dominios, gobierno y mercado, gobierno y sociedad, las autoridades central y las locales, etc., en el sistema de gobernanza del Estado se ubican en una posición básica, influyen profundamente en los ámbitos económico, político, cultural, social, civilización ecológica, defensa, etc. Las prácticas tanto de los tiempos antiguos como los presentes, tanto de China como extranjeras manifiestan que cada ve de importantes cambios en la historia estatal humana, sin excepción, tiene infiltrados profundos motivos financieros. La Reforma de Shang Yang (395-338 antes de nuestra era), la “Ley de Dos Impuestos” (impuesto por familia e impuesto a la tierra) de la dinastía Tang, la “Ley de un Látigo” de la dinastía Ming (1368-1644), “Tan Ding Ru Mu” de la dinastía Qing (1616-1911) y otras reformas se desarrollaron, básicamente, en torno al problema de las finanzas. La “Gloriosa Revolución” (the Glorious Revolution in England) del siglo XVII en el Reino Unido definió los principios jurisprudenciales de la ley tributaria sentando base para el alzamiento británico en la Revolución Industrial. La reforma del sistema presupuestario estadounidense de fines del siglo XIX a comienzos del siglo XX inició el gran telón de los “tiempos progresistas” e impulsó a Estados Unidos de América a las filas de países poderosos del mundo.

  El Comité Central del Partido Comunista de China (CCPCCh) y el Consejo de Estado presta siempre suma atención a la reforma sobre el régimen fiscal y tributario y la construcción del sistema financiero. Después de fundada la Nueva China hicimos duras exploraciones sobre el área de sistemas fiscales acomodados a la exigencia del desarrollo estatal socialista. desde la reforma y apertura, la reforma sobre el sistema fiscal y tributario se ha hecho ruptura y fuerzas de avanzada de las reformas sobre regímenes. El régimen fiscal y tributario, a grandes rasgos, ha experimentado tres etapas: del cobro y gasto unificados a la del sistema autárquico, luego a la del de reparto de ingresos tributarios. Sobre todo en 1994 se ejecutó la reforma sobre el sistema de cobro tributario y el sistema de reparto de ingresos tributarios, que constituyen importante hito en los anales de la historia de las finanzas en China. El establecimiento del régimen fiscal y tributario y los posteriores reajuste, perfeccionamiento y funcionamiento firme y sano sentaron buena base para la constitución del sistema financieros contemporáneo, jugó importante papel para impulsar el establecimiento del régimen de economía de mercado socialista, el pleno juego del entusiasmo de las autoridades centrales y las locales, el fomento del desarrollo socioeconómico, ampliación integral de la apertura al exterior, la elevación del nivel de vida del pueblo, el mantenimiento de la armonía y estabilidad sociales, accionó eficazmente las reformas en las zonas rurales, las empresas estatales, las finanzas, las inversiones, los precios, el comercio exterior y otros campos. Pero, a medida que se desarrollan la economía y la sociedad domésticas y varían la situación nacional y exterior, se destacaban con el tiempo que pasaba los problemas existentes en el régimen fiscal y tributario vigente: el sistema de la administración de los presupuestos no reglamentario, no transparente, no acomodado a la demanda de la modernización de la gobernanza del Estado; el sistema tributario imperfecto y no mejorado, sin ser favorable al cambio de la modalidad de desarrollo, a la equidad social y la unificación del mercado; es no clarividente e irracional la demarcación entre las facultades operativas y las obligaciones de desembolso entre las autoridades centrales y las locales, lo cual no es favorable para establecer régimen fiscal en que las fuerzas financieras y los poderes de oficio. Esto no solo afecta a la estabilidad y sostenibilidad propias de las finanzas, sino que afecta a los efectos de la estrategia de desarrollo y la política macroeconómica del Estado, así como el sistema de gobernanza del Estado y el proceso de la modernización de la capacidad de gobernanza, necesitando apremiantemente realizar la reforma de carácter completo y carácter adaptativo.

  La III Sesión Plenaria del XVIII CCPCCh formuló claramente la necesidad de profundizar la reforma sobre el regimen fiscal y tributario y establecer un sistema financier contemporáneo. Se trata de una importante decision tomada al resumir integralmente experiencias históricas de los tiempos antiguos y presentes, chinas y extranjeras, manejar a fondo la ley de gobernanza del Estado y de gobernación y tener en cuenta la situación de la modernización en su conjunto. La formación y aprobación del “Esquema” constituyen los más recientes frutos teóricos del PCCh al guiar la construcción del sistema financiero y la reforma y desarrollo de las finanzas y programa de acción de la reforma y desarrollo financieros y trabajo financiero para un período en adelante. Si decimos que el objetivo de la reforma fiscal y tributaria era establecer un marco del régimen “acomodado al sistema de gobernanza del Estado y la modernización de su capacidad de gobernanza, entonces, la reforma sobre el régimen fiscal y tributario de la nueva ronda radica en establecer base sistémica “acomodada al sistema de gobernanza del Estado y la modernización de su capacidad de gobernanza”. Tan solo cuando la reforma sobre el régimen fiscal y tributario logra superación de carácter fundamental se podrá proporcionar base material y garantía sistémica para materializar la modernización de la gobernanza del Estado y las metas de lucha de las dos centurias. Es en este sentido que la reforma sobre el régimen fiscal y tributario de la nueva ronda no es de manera alguna una reparación y remiendas del régimen o mecanismos, ni menos alzar sopa para calmar la efervescencia, sino una reforma profundo que se relaciona con la causa de la modernización y la modernización de la gobernanza del Estado, es una necesidad apremiante para perfeccionar el régimen de economía de mercado socialista y acelerar el cambio de las funciones gubernamentales, una exigencia inevitable para cambiar la forma de desarrollo económico y fomentar el desarrollo sostenido, estable y sano socioeconómico e importante garantía para establecer y perfeccionar el sistema de gobernanza del Estado y materializar el orden y la paz duraderos del país.

  II. El establecimiento del sistema financiero contemporáneo es continuación y reestructuración del régimen fiscal y tributario vigente

  El “Esquema” formula con claridad que las metas y tareas de la reforma sobre el régimen fiscal y tributario radican en establecer el sistema financiero contemporáneo sostenible unificado y cabal, reglamentado conforme a la ley, abierto y transparente, altamente eficaz de operación, favorable para optimizar la disposición de los recursos, mantener la unificación del mercado, fomentar la equidad social y materializar el orden y la paz duraderos del Estado y proporcionar garantía sistémica para materializar las metas de lucha de las “dos centurias”, persistiendo en buscar progresos en medio de la estabilidad, reformar e innovar, poner en pleno juego los dos entusiasmos (de las autoridades central y locales), teniendo como puntos prioritarios el mejorar la administración presupuestaria, perfeccionar el sistema tributario y aclarar las facultades operativas y las obligaciones de desembolso. El sistema financiero moderno es importante base para la modernización de la gobernanza del Estado. La profundización de la reforma sobre el régimen fiscal y tributario y el establecimiento del sistema financiero moderno son, por un lado, la continuación e innovación del vigente régimen y sistema fiscales y tributarios y, por el otro, constituye una reestructuración sistemática de los sistemas básicos entre otros el fiscal y tributario acomodándose a la nueva situación de la modernización de la gobernanza del Estado. En reglas globales, el sistema financiero moderno, en sistema, debe fundar sistema presupuestario integral, reglamentado, abierto y transparente, sistema tributario equitativo, unificado y de reajuste enérgico y sistema acomodado a las facultades operativas y obligaciones de desembolso del nivel central y local; en lo referente a las funciones hay que persistir en el posicionamiento de las finanzas públicas, manifestar la demanda según la cual el mercado juega un papel decisivo en la disposición de recursos y poner en mejor juego el rol del gobierno, no “sobrepasar la posición” ni no “altar a la posición”, poner en juego las funciones del sistema financiero en estabilizar la economía, suministrar servicios públicos, reajustar ingresos, proteger el ambiente, salvaguardar la seguridad estadal, etc.; en mecanismo se debe acomodar a la nueva demanda del sistema de gobernanza del Estado y la modernización de su capacidad de gobernanza, formar arreglo de sistema abierto, transparente, reciprocidad facultades-responsabilidades, controles y contrapesos efectivos, altamente eficaz de funcionamiento, posibilidad de buscar responsabilidades y sostenible. Los puntos prioritarios se desenvuelven en torno a las siguientes reformas:

  Establecer sistema presupuestario moderno integral, reglamentado, abierto y transparente. Esto constituye base e importante se?al de la modernización del sistema de gobernanza del Estado y su capacidad de gobernanza e importantes medidas de reforma destinadas a intensificar el condicionamiento de los presupuestos, reglamentar los actos del gobierno, ejecutar supervisión eficaz y encerrar los poderes en la jaula de sistemas. Primero, establecer sistema presupuestario transparente. A excepción de las informaciones relacionadas con el secreto, todos los departamentos que utilizan fondos de la hacienda tienen que sacar a conocimientos generales los presupuestos y el balance del propio departamento, sobre todo publicar los gastos relativos a giras al extranjero o fuera de la parte continental, a adquisición y uso de vehículos motorizados y a recepciones oficiales; detallar más el contenido de la publicación de presupuestos y balance gubernamentales, ampliar el ámbito y contenido de la publicación de los presupuestos y balance. Segundo, perfeccionar el sistema presupuestario gubernamental. En combinación con la revisión de las provisiones de las leyes correspondientes, ordenar y reglamentar los asuntos de conexión entre los egresos prioritarios y el margen de aumento de ingresos y egresos financieros del ejercicio o el valor de producción global, por regla general no se adopta la forma de conexión; los ingresos y egresos gubernamentales deben ser del todo incluidos en los presupuestos, dejar en claro los ámbitos de ingresos y egresos y posicionamiento funcional de los cuatro renglones fundamentales de presupuestos (presupuestos públicos, presupuestos para fondos de carácter gubernamental, presupuestos de operaciones del capital estatal y presupuestos para la seguridad social) y aumentar energías en la planificación conjunta entre sí.Tercero, mejorar la forma de control presupuestario de ejercicio. Hay que extender la prioridad del examen y verificación presupuestarios del estado de equilibrio y la escala de déficit hacia los presupuestos y políticas de egresos; establecer mecanismos de equilibrio presupuestario de ejercicio; practicar la administración sobre la planificación financiera a etapa media, intensificar el condicionamiento de la planificación financiera durante tres a?os rotativos sobre los presupuestos de ejercicio. Cuarto, mejorar el sistema de pago de transferencia. Es preciso perfeccionar el mecanismo de incremento estable de los pagos de transferencia generales, aumentar paso a paso el peso específico de los pagos de transferencia de carácter común; realizar ordenamiento, integración y reglamentación sobre los pagos de transferencia específicos, anular paso a paso la complementación de fondos de renglones especiales y locales en campos de carácter competitivo, al mismo tiempo, controlar con rigor los proyectos nuevos y escala de fondos nuevos; establecer mecanismos de evaluación periódica y de retiro de los pagos de transferencia específicos. Quinto, reforzar la administración sobre la ejecución de los presupuestos. Hay que endurecer la sujeción presupuestaria, no pudiendo egresar a todos aquellos renglones no asignados por los presupuestos; poner en práctica integral el sistema de cobro y pago concentrados por el erario, tomar como referencia las experiencias internacionales y promover la administración de efectivos del erario. Sexto, reglamentar la administración de deudas de gobiernos locales. Es necesario establecer según la ley mecanismos de contraer empréstitos y financiación de los gobierno locales que tienen como sujeto los bonos gubernamentales; practicar para con las deudas de los gobiernos locales el control mediante cuotas limitadoras, incluirlas en forma clasificada en la administración presupuestaria, limitar, además, con rigor el procedimiento de la contraer empréstitos y los usos de fondos; establecer un sistema de informe financiero combinado del gobierno de régimen de suceso de poder-responsabilidad, perfeccionar mecanismos de examen y busca de responsabilidades sobre los gobiernos locales y el sistema de clasificación de créditos. Séptimo, ordenar y reglamentar políticas de trato preferencial tributarias. Además de las leyes tributarias y reglamentos jurídicos especiales, al elaborar otras leyes, reglamentos jurídicos, programas de desarrollo y políticas zonales no se puede estipular políticas de trato preferencial tributario; sin obtener la ratificación por el Consejo de Estado, no se puede establecer políticas de trato preferencial en finanzas para con las empresas; hacer rigurosa la disciplina financiera y económica, la supervisión y la busca de responsabilidades en la distribución y el uso de fondos financieros e investigar y tratar con rigor los actos que violen la ley y reglamentos jurídicos.

  Establecer y perfeccionar sistemas tributarios favorables al desarrollo científico, la equidad social y unificados en mercado. El sistema tributario es importante parte componente del sistema de la haciendo moderna. El rumbo general de la reforma sobre el sistema tributario de la nueva ronda es optimizar la estructura del sistema tributario, mejorar las funciones de los impuestos, estabilizar las cargas tributarias, impulsar el gobierno tributario, poner en pleno juego las funciones y papel de los impuestos en la recolección de ingresos financieros, en la regulación y distribución y en el fomento de la estructura. Primero, impulsar la reforma sobre el impuesto al valor agregado. Es preciso ampliar esferas de ejecución de la transformación de impuestos a la operación en el IVA, coronando con las metas al respecto durante el período del XII Plan Quinquenal; optimizar a tiempo tasas tributarias y realizar el sistema del IVA tipo consumo cabal y cumplir con la legislación sobre el IVA. Segundo, perfeccionar el sistema de impuestos al consumo. Hay que reajustar las esferas de cobro de impuestos al consumo, optimizar la estructura de la tasa tributaria, reformar eslabones de cobro y el método de compartimiento de ingresos e intensificar la orientación del consumo y reajustar las funciones. Tercero, acelerar la reforma sobre impuestos a recursos. Es preciso aprovechar bien el tiempo para ejecutar en el ámbito nacional la contabilidad de impuestos a cobrar sobre los recursos carboneros, impulsar integralmente la reforma sobre el impuesto ad valorem, ordenar y eliminar correspondientemente el cobro relacionado con los gastos administrativos y fondos de carácter gubernamental; extender, paso a paso el impuesto a recursos hasta espacios ecológicos naturales como corriente de agua, bosques, praderas, bancos, etc. Cuarto, establecer sistema de impuesto a la protección ambiental. De acuerdo con el principio de énfasis en la regulación y el control, ordenamiento de gastos y establecimiento de impuestos, avance progresivo, carga racional y facilitación al cobro y administración, convertir el vigente cobro de gastos por emisión de contaminantes en impuesto a la protección ambiental, establecer nuevos ítems de impuestos al bióxido carbónico, poner en mejor juego el papel de impuso de la tributación en la protección del medioambiente. Quinto, acelerar la legislación sobre impuestos a los bienes raíces e impulsar en tiempo adecuado la reforma al respecto. El rumbo global es, sobre la base de garantizar la demanda habitacional básica, instaurar racionalmente cargas tributarias en eslabones de construcción, transacción y mantenimiento, fomentar el desarrollo sano del mercado de bienes raíces para posibilitar a los impuestos a bienes raíces convertirse paso a paso en fuente de ingresos sostenido y estable de la hacienda local, considerando de modo planificado la tributación, el cobro de gastos y otros factores sobre las viviendas personales y bienes raíces industriales y comerciales de la ciudad y el campo. Para la reforma sobre los impuestos a bienes raíces hay que intensificar investigaciones y estudio, la legislación va delante, se impulsa en momentos convenientes. Sexto, establecer paso a paso el régimen tributario a la renta personal que combina el conjunto y la clasificación. Es necesario combinar parte de ítems tributarios como ganancias conjuntas, aumentar en momentos oportunos ítems de descuento específico, definir racionalmente la tasa tributaria aplicable a los ingresos combinados; propulsar en lo pronto posible la liquidación no en efectivo y establecimiento del sistema de informe sobre informaciones relacionadas con impuestos de la tercera parte, etc. además, hay que aprovechar bien el tiempo para revisar la Ley de Cobro y Administración de Impuestos, fomentar el control de impuestos de acuerdo con la ley, al mismo tiempo crear condiciones para la reforma sobre el impuesto a la renta personal y la reforma sobre los impuestos a bienes raíces.

  Reajustar las relaciones financieras entre el Gobierno Central y los gobiernos locales y establecer sistema según el cual las facultades operativas se correspondan con las obligaciones de desembolso. Bajo el prerrequisito de mantener la estabilidad a grandes rasgos de la configuración entre los ingresos centrales y locales, canalizar en mejor medida la clasificación entre los ingresos centrales y locales, clasificar racionalmente las facultades operativas y obligaciones de desembolso intergubernamentales, fomentar la unificación entre los poderes y las obligaciones, las facultades operativas y el gasto de dinero, elevar de modo integral el rendimiento de la gobernanza del Estado. Primero, canalizar en mejor medida la división de ingresos centrales y locales. Es preciso, siguiendo principios de equidad, facilidad, eficacia, etc., considerar las propiedades y funciones de los tipos tributarios, incluir en impuestos centrales aquellos tipos tributarios de considerablemente grande fluctuación en los ingresos, poseedores de bastante fuerte papel de redistribución, no equilibrio en distribución de bases tributarias, base tributaria con gran fluidez, o el porcentaje que ocupa la dirección es mayor; incluir en impuestos locales aquellos tipos de impuestos sobre los cuales las autoridades locales manejen plenas informaciones, tiene influencia relativamente grande en la disposición de recursos locales y aquellos tipos tributarios con base tributaria relativamente estable, o las autoridades locales reciben una proporción mayor. luego de divididos y reajustados los ingresos, las deficiencias financieras formadas para las autoridades locales serán solucionadas por la hacienda central a través de la forma como devolver ingresos tributarios. Segundo, dividir racionalmente las facultades operativas y las obligaciones de desembolso entre los gobiernos a distintos niveles. Hay que reforzar en margen adecuado el peso específico de las facultades operativas y desembolso directo centrales, concentrar en las autoridades centrales los renglones de la defensa nacional, las relaciones exteriores, la seguridad estatal, la reglamentación y la administración relacionadas con el mercado unificado nacional, disminuyendo los asuntos asignados, elevando el nivel y la eficacia de los servicios públicos de todo el país; dejar en claro como facultades operativas locales los servicios públicos de carácter zonal; dejar en claro las facultades operativas conjuntas entre las autoridades centrales y locales. Sobre la base de la aclaración de las facultades operativas, dejar en mayo claridad las obligaciones de desembolso entre las autoridades centrales y locales, las autoridades centrales pueden aprovechar mecanismos de pago de transferencia asignar obligaciones de desembolso sobre parte de facultades operativas para que las autoridades carguen con ellas.

  III. La profundización de la reforma sobre el régimen tributario es una “batalla dura” en la cual al jalar una hebra de pelo se mueve todo el cuerpo

  El “Esquema” aclara que en 2016 se corone básicamente con los trabajos prioritarios y tareas de la profundización de la reforma sobre el régimen fiscal y tributario y en 2020 quedará básicamente fundado el sistema fiscal moderno. La reforma sobre el régimen fiscal y tributario se relaciona con la situación global del desarrollo socioeconómico, se relaciona con el reajuste de derechos e intereses de estos y aquellos aspectos, la situación es complicada, las contradicciones se intercalan, además, el tiempo es corto, las tareas pesadas. Es preciso unificar el pensamiento, aglutinar consenso, organizarla con esmero, hacer disposiciones cabales, conquistar fortalezas y vencer dificultades, asegurando el impulso fluido de la reforma.

  Unificar de efecto la mentalidad y las acciones en las decisiones y disposiciones de la dirección central sobre la reforma. Hemos de estudiar y divulgar a conciencia el esquema global de la dirección central sobre la profundización de la reforma sobre el régimen fiscal y tributario, comprender a fondo el importante significado y la demanda de las disposiciones de la reforma sobre el régimen fiscal y tributario de la nueva ronda, condensar el consenso y fuerzas de la sociedad entera que apoyan la reforma. Para profundizar la refora sobre el régimen fiscal y tributario es necesario persistir en la dirección del PCCh, poner en juego el papel núcleo directivo de los comités del PCCh y gobierno a diversos niveles. Es imprescindible aumentar la conciencia en la situación general, instaurar firmemente la mentalidad de “todo el país constituye una tabla de ajedrez, superar las barreras de intereses de los departamentos y zonas, no jugar a “peque?os ábacos”, con alto sentido de responsabilidad política y sentido de misión histórica, aplicar integralmente las decisiones y disposiciones de la dirección central sobre la reforma, manejar de modo científico las relaciones entre la estabilización de crecimiento, el reajuste estructural y el fomento de la reforma. Los departamentos financieros a todos los niveles deben, bajo la dirección unificad del comité del PCCh y el gobierno, ser valientes en cargar con responsabilidades, no temer dificultades, no falta a la posición y, al mismo tiempo, considerando los tiempos y la situación, no disputando por correr, no traspasando la posición para hacer bien sólidamente el trabajo de reforma de cada eslabón y asegurar la ejecución fluida y ordenada de las decisiones y disposiciones de la dirección sobre la reforma.

  Estudiar diversas medidas políticas de reforma concretas persistiendo en investigaciones orientadoras. El secretario general Xi Jinping enfatiza: “En la reforma es preciso persistir en hacerlo desde problemas concretos, elevar enérgicamente el caácter enfocado y carácter de efectos de tiempo de la reforma, poner la mirada en solucionar las contradicciones y problemas destacados existentes en el desarrollo.” En la profundización de la reforma sobre el régimen fiscal y tributario, hay que ser valiente en mirar rectamente los problemas, liquidar contradicciones, persistir en usar métodos científicos para estudiar y solucionar los problemas. Sobre todo, en problemas de publicación de los presupuestos, liquidación de fondos específicos, reglamentación de políticas preferenciales triutarias, etc. hay que contar con la valentía de cargar con responsabilidades de tocar contradicciones y solucionar problemas. Hay que instituir con firmeza la concepción según la cual la práctica es de primer lugar, solucionar dificultades surgidas en la reforma y desarrollo financiero penetrando en la base y la primera línea y penetrando entre las masas populares, teniendo como deberes propios solucionar problemas, reunir energías positivas para impulsar el desarrollo de las finanzas.

  Persistir en combinar el dise?o al máximo nivel y el “cruzar río tanteando piedras”. Al profundizar la reforma sobre el régimen fiscal y tributario es preciso combinar el dise?o al máximo nivel y el “cruzar río tanteando piedras”. El Esquema Global de la Reforma es dise?o al máximo nivel, pero tener el dise?o al máximo nivel no equivale a que se pueda operar en seguida, es necesario aún estudiar a fondo los proyectos concretos, vías, medidas y pasos de cada tarea de la reforma. En el curso de la reforma, hay que persistir en la forma como cruzar un río tanteando rocas; para con aquellas reformas con consenso pero no poseedoras de condiciones de extenderse integralmente, así como aquellos renglones de reforma que ata?an radios amplios, con relaciones de intereses complicadas y en que existen discrepancias relativamente grandes de opiniones, se debe realizar experimentaciones piloto para su primera realización, enriquecer la teoría sobre la reforma en experiencias típicas y perfeccionar la práctica de la reforma. Hay que tener como tarea núcleo la innovación de sistema y como demanda básica ser posibles de reproducirse y ser posibles de extenderse; no se puede valer de la oportunidad de reforma para pedir trato preferencial, disputar tratos preferenciales y forjar nuevas “hondonadas de política”.

  Persistir en combinar el impulso integral y la superación prioritaria. La profundización de la reforma sobre el régimen fiscal y tributario es una ingeniería sistemática complicada. En el curso de su ejecución hay que prestar atención a tratar adecuadamente las relaciones entre el gobierno y el mercado, poner en juego los dos entusiasmos, el central y el local, considerar simultáneamente el rendimiento y la equidad, planificar en conjunto lo actual y lo que está a largo alcance. Por un lado hay que aclarar el orden lógico de la reforma, el rumbo de embestida principal, los mecanismos de trabajo y la forma como impulsarla, aumentar el carácter integral, carácter sistemático y carácter coordinador; respecto a los “huesos duros” con contradicciones concentradas y situación complicada, hay que romper con firmeza la sujeción de los conceptos tradicionales, con el espíritu de hombres valientes que se cortan mu?ecas, conseguir en lo pronto posible avances nuevos de la reforma en importantes campos y eslabones clave. Por otro lado, hay que prestar atención al carácter planificador de la reforma para hacer que la reforma sobre el régimen fiscal y tributario y la realizada en otros campos se conecten mutuamente y se formen fuerzas coherentes y se pongan en práctica real una tras otra las tareas en forma de formar pu?os y generar fuerzas concentradas.

  El plano de la reforma ya está dibujado y el clarín de la marcha intrépida ya se toca fuertemente. Hemos de unirnos más estrechamente en torno al Comité Central del Partido Comunista de China con el camarada Xi Jinping como secretario general, enarbolar la gran bandera del socialismo con peculiaridades chinas, con la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de la triple representatividad y la concepción científica del desarrollo como guía, aplicar con firmeza las decisiones y disposiciones de la dirección central acerca de la reforma sobre el régimen fiscal y tributario, afirmar la confianza, avanzar con espíritu intrépido, dedicarnos de veras a las prácticas reales, establecer el sistema financieros moderno perfecto y hacer nuevas y mayores contribuciones a la consumación de la construcción integral de la sociedad modestamente acomodada y a la materialización del sue?o chino de la gran revitalización de la nación china.

  (Autor: Ministro de la Hacienda)

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