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Crear una Alta Calidad de la Nueva Época y Desarrollar las Nuevas Glorias

Actualizado el 10-05-2018 | Agrandar | Achicar

Autor:Huang Shouhong | Fuente:Diario del Pueblo

En la primera sesión de la XIII Asamblea Popular Nacional recién finalizada, revisó y aprobó el Informe sobre la Labor del Gobierno (en adelante, el "Informe"), presentado por el primer ministro, Li Keqiang, en nombre del Consejo de Estado. El informe, al implementar profundamente el pensamiento de Xi Jinping sobre el socialismo con peculiaridades chinas de la nueva era y el espíritu del XIX Congreso Nacional del Partid, llevando a cabo las decisiones y disposiciones del Comité Central, con el camarada Xi Jinping como núcleo, en base del resume sistemático de la labor de los últimos cinco años, presentó claramente las exigencias generales, el rumbo de las políticas y las tareas claves para impulsar el desarrollo económico y social en el 2018, por lo cual es el documento programático para hacer bien la labor gubernamental de este año.

En los últimos cinco años, China ha logrado grandes logros que hicieron que el pueblo se sintiera orgulloso, concitando la atención y admiración mundial.

Al echar una mirada retrospectiva al pasado lustro, que fue los cinco años extraordinarios en el desarrollo de nuestro país, constatamos que en él se entrelazaron y solaparon múltiples contradicciones internas y externas, nos salieron al encuentro riesgos y desafíos, y nos vimos ante circunstancias con las que nunca nos habíamos encontrado desde que emprendimos la reforma y la apertura. Bajo la firme dirección del Comité Central del Partido, con el camarada Xi Jinping como núcleo, a través de los esfuerzos concertados de todas las partes, en el desarrollo económico y social se obtuvieron éxitos históricos y se operaron cambios también históricos.

En los últimos cinco años, nuestro poderío económico subió un nuevo peldaño. El PIB pasó de 54 a 82,7 billones de yuanes, con el incremento acumulado real de más del 40%, y su peso específico en relación a la economía mundial se elevó del 11,4% hasta alrededor del 15%, contribuyendo en más de un 30% a su crecimiento; los ingresos fiscales aumentaron de 11,7 a 17,3 billones de yuanes, un aumento de casi el 48%. La estructura económica experimentó importantes cambios. El aporte del consumo se elevó del 54,9 al 58,8% y el peso específico del sector servicios ascendió del 45,3 al 51,6%, de manera que el crecimiento económico pasó de basarse principalmente en la inversión y la exportación a apoyarse en el impulso conjunto de, por una parte, el consumo y, por otra, la inversión y la exportación, y de basarse principalmente en el impulso del sector secundario a apoyarse conjuntamente en el de los tres sectores. Los resultados del desarrollo propulsado por la innovación fueron muy fructíferos, por eso la innovación científica y tecnológica reportó continuamente importantes frutos, y con el crecimiento rápido de las nuevas tecnologías, nuevos productos, nuevas industrias y nuevas modalidades operativas, el índice de innovación en el ranking mundial consiguió incrementar en gran medida. Se dieron importantes pasos en la reforma y la apertura, y estableció básicamente su marco fundamental en los principales ámbitos. Se obtuvieron notorios resultados en la construcción de la "Franja y la Ruta". Se optimizaron la estructura del comercio exterior y la de la utilización de capitales foráneos, y el volumen de esta y el de aquel figuraron sólidamente en la primera fila mundial. Las condiciones de vida del pueblo mejoraron continuamente, como lo demostraron la reducción de la población indigente en algo más de 68 millones, y la bajada del índice de recuento de la pobreza del 10,2 al 3,1%; se crearon una media anual de más de 13 millones de puestos de trabajo en ciudades y poblados durante cinco años consecutivos, manteniendo la tasa de desempleo en un nivel bajo; los ingresos de la población aumentaron una media anual del 7,4%, ritmo que superó el del crecimiento económico, y el crecimiento de ingresos de los residentes rurales que el crecimiento del ingreso residentes urbanos, lo que dio lugar a la formación del grupo poblacional con rentas medias más numeroso del mundo; el IPC anual medio se incrementó un 1,9% y permaneció en el ideal nivel reconocido internacionalmente para el aumento de precios, que fue aproximadamente del 2%; quedó establecida la mayor red de seguridad social del mundo; la construcción de apartamentos mediante la transformación de barrios de chabolas y de viviendas precarias permitió a cientos de millones de personas trasladarse a nuevos hogares. El entorno ecológico mejoró paso a paso. El consumo por unidad del PIB tanto de energía como de agua decreció más de un 20%; las emisiones de los principales contaminantes se redujeron de continuo. Los éxitos emprendedores y omnidireccionales de estos cinco años, y los cambios profundos y esenciales operados en dicho periodo, escribieron un capítulo grueso en la historia del desarrollo de China. Al mirar el mundo, el desarrollo económico de China fue excelente e inigualable, tomando la iniciativa.

En el entorno tanto interno como externo muy complejo y no menos intrincado, los éxitos grandes que logró China en los últimos cinco años, han dado muestras notables del liderazgo, la creatividad y la personalidad incomparable que tiene el Comité Central del Partido, con el camarada Xi Jinping como núcleo, así como el poderoso poder del pensamiento de Xi Jinping sobre el socialismo con peculiaridades chinas de la nueva era, demostrando una vez más que ninguna dificultad ni obstáculo puede impedir el avance y el desarrollo de China.

En el proceso para promover el desarrollo, bajo las directrices y políticas del Comité Central del Partido, con el camarada Xi Jinping como núcleo, al aplicar profundamente el nuevo concepto de desarrollo, trabajamos con perseverancia a fin de estimular la vitalidad, añadir la energía y liberar el potencial. En primer lugar, perseveramos en la tónica general del trabajo consistente en la pugna por el progreso basado en la estabilidad y dedicamos ingentes esfuerzos a la innovación y mejora del macro control. Ante los enormes desafíos caracterizados por una economía mundial sin fuerzas para recuperarse y la presión del descenso del crecimiento económico que se aumentaba de continuo, no persistimos resueltamente en seguir más el viejo camino tradicional de desarrollo extensivo, tampoco recurrir a fuertes incentivos tipo "inundación de bancales". Sin embargo, nos adaptamos a la nueva normalidad del desarrollo económico, la dominamos y la condujimos, enfoquemos en resolver las contradicciones estructurales y los problemas del volumen total, y reforzamos los controles direccional, coyuntural y preciso en base del control ejercido dentro de unos límites establecidos. Se intensificó la política fiscal activa, y el déficit fiscal aumentado se utilizó principalmente para reducir en gran medida impuestos y tarifas, por lo cual aligeró en más de 3 billones de yuanes la carga de los agentes del mercado durante los cinco años. Nuestra política monetaria continuó siendo prudente y neutra, que no sólo reforzó el apoyo a la economía real, sino también impidió las secuelas debido al suministro demasiado flojo de dinero. A través del arduo esfuerzo, la economía de China se logró mejorar sobre la base de la preservación de un crecimiento estable, mostrando una buena situación caracterizada por la potenciación recíproca de, por una parte, el crecimiento económico y, por otra, la calidad, la estructura y el rendimiento económicos. En segundo lugar, perseveramos en considerar la reforma estructural por el lado de la oferta como línea troncal para acelerar la optimización y la actualización de la estructura económica. Insistimos en promover el ajuste estructural por medio de la reforma, trabajando arduamente para "romper", "establecer" y "declinar". Impulsamos con solidez "las tres eliminaciones, la reducción y la subsanación" [neutralización del exceso de capacidad productiva, eliminación de los excedentes inmobiliarios y desapalancamiento; reducción de los costes de las empresas; y subsanación de los puntos débiles]. Se implementó las estrategias tales como "Internet+" y "Hecho en China 2025", para nutrir y expandir las industrias emergentes, y transformar y mejorar las industrias tradicionales. La promoción de la simplificación de la administración y la descentralización de los poderes, la combinación de la descentralización con el control, la optimización de los servicios y otras reformas, abarataron los costes de las transacciones institucionales y los de producción y operación. En tercer lugar, insistimos en la innovación de la reforma y la apertura, con el fin de activar con redoblados esfuerzos el vigor del mercado y la capacidad creadora de la sociedad, así como la profundización de manera exhaustiva de la reforma y la eliminación firme de los defectos de los regímenes y mecanismos. Se desplegaron a fondo las actividades emprendedoras e innovadoras de las masas, por lo cual los diversos tipos de agentes del mercado aumentaron más de un 70%. Aceleró la construcción de un nuevo régimen de economía abierta, con la implementación en profundidad de la estrategia de desarrollo impulsada por la innovación. Implementó la estrategia del desarrollo coordinado de las regiones y la del nuevo tipo de urbanización, con lo que los nuevos polos y franjas de crecimiento se desarrollaron rápidamente. En cuarto lugar, perseveramos en la concepción del desarrollo centrada en el pueblo y dedicamos redoblados esfuerzos a garantizar y mejorar sus condiciones de vida. Impulsamos de forma generalizada la actuación precisa en la prestación de ayuda contra la pobreza y en la liberación de esta. Amplió activamente el empleo, y promovió el desarrollo de la educación, la cultura, la salud, los deportes y la seguridad social, para impulsar la equidad en el acceso a los servicios públicos básicos. Reforzó el tratamiento de la contaminación medioambiental para ofrecer más productos ecológicos de calidad.

Promueve con energía un desarrollo de alta calidad en la nueva era con el espíritu de reforma e innovación

En base del análisis global de la situación interna y externa, según lo necesario y lo posible, el informe propuso las principales metas previstas para el desarrollo de este año, que no tuvieron generalmente cambio en comparación con el año pasado, entre las cuales algunas se ajustaron adecuadamente. Se espera que el PBI de este año aumentará alrededor de 6.5%, lo cual está en línea con el objetivo esperado del año pasado, reflejando la orientación de la promoción para el desarrollo de alta calidad, correspondiendo a los objetivos y requisitos de la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada. Este año por primera vez incluimos la tasa de desempleo urbano calculada mediante encuestas entre las metas previstas, porque este índice incluye a residentes permanentes en las ciudades y poblados, entre ellos trabajadores emigrados del campo, con el fin de reflejar la situación del empleo de manera más completo con precisión.

El año 2018 es un año significativo en el desarrollo de la causa del Partido y del país. Este año, para llevar a buen término nuestra labor, hemos de implementar concienzudamente el pensamiento de Xi Jinping sobre la economía socialista con peculiaridades chinas de la nueva era, perseverar en la tónica general del trabajo consistente en pugnar por progresar sobre la base de la estabilidad, continuar innovando y perfeccionando el macro control, y mantener la continuidad y estabilidad de las políticas de macro control. En cuanto a la política fiscal activa, debemos aglutinar los recursos financieros para aumentar su rentabilidad, y sobre la política monetaria prudente, tiene que mantenerse neutra y ser apropiadamente flexible o estricta. Deben fortalecer la coordinación y complementación mutuas de las políticas, garantizar el funcionamiento de la economía dentro de unos límites razonables, y promover la optimización y actualización de la estructura económica. Deben intensificar la reforma y la apertura, para impulsar que el desarrollo de alta calidad en la nueva era logre mayores éxitos.

Deben promover a fondo la reforma estructural por el lado de la oferta. Expandiremos y fortaleceremos las agrupaciones de industrias emergente, acelerando la transformación y actualización de las industrias tradicionales, para desarrollar y robustecer más rápidamente y mejor las nuevas energías motrices. Hay que acelerar la construcción de un país fuerte en manufacturación, desarrollar con mayor celeridad una industria manufacturera avanzada, generalizar de manera integral la acción dirigida a mejorar la calidad, a fin de desencadenar la revolución de la calidad dentro de la fabricación china. Perseverando en utilizar los métodos mercadizados y sujetos al imperio de la ley, neutralizaremos el exceso de capacidad productiva y eliminaremos la obsoleta. A fin de mejorar el entorno empresarial y resolver los problemas difíciles para tramitar sus asuntos de las masas, hay que profundizar la reforma encaminada a simplificar la administración y descentralizar los poderes, a combinar la descentralización con el control y a optimizar los servicios. Deben aliviar en mayor medida las cargas tributarias de las empresas, que durante el presente ejercicio, los impuestos a las empresas y los particulares se reducirán en otros más de 800.000 millones de yuanes, y las cargas no tributarias de los agentes del mercado se aligerarán en más de 300.000 millones de yuanes.

Deben acelerar la construcción de un país innovador. Deben fortalecer la construcción del sistema estatal de innovación, intensificar la investigación en ciencias básicas, la investigación en ciencias básicas aplicadas y la innovación original, y acelerar la transformación y aplicación de los logros de la innovación. La clave para avanzar en la innovación científica y tecnológica es movilizar el entusiasmo del personal científico y tecnológico. Debemos intensificar la modificación o la abolición sin tardanza de los reglamentos y normas obsoletos contrarios a la incentivación de la innovación, tomando la decisión de eliminar las formalidades innecesarias y nimias obstaculizadoras de la liberación del vigor innovador. Deben promover las actividades emprendedoras e innovadoras de las masas para elevar su nivel, liberando completamente el potencial de varias entidades innovadoras, para que lograremos acelerar la velocidad de la innovación china

Deben profundizar la reforma en los terrenos básicos y claves. A fin de promover la gestión fortalecida, optimizada y ampliada de los capitales estatales, deben impulsar la optimización y la reorganización de las empresas estatales y la reforma, conforme al sistema accionarial, de las empresas subordinadas a las autoridades centrales. Deben respaldar el desarrollo de las empresas no públicas, y mantenernos firmes en la eliminación de todo género de barreras ocultas. Hay que perfeccionar el sistema de derechos de propiedad y el mecanismo de distribución mercadizada de los elementos de producción, tomando como orientación básica la protección de los derechos de propiedad, la salvaguardia de los contratos, la unificación de los mercados, el intercambio basado en la igualdad y la competencia leal. Deben profundizar la reforma de los regímenes fiscal y tributario. Deben tomar racionalmente reparto entre la hacienda central y las territoriales de las atribuciones operativas y las responsabilidades por los gastos, y reformar el impuesto sobre la renta personal. Hemos de llevar adelante la reforma en profundidad del régimen financiero, aumentar la capacidad del sector financiero de prestar servicios a la economía real, haciendo hincapié en resolver el problema de la difícil y costosa financiación de las pequeñas empresas y las microempresas, para la profundización de la reforma del régimen financiero. Hay que promover la reforma del sistema social y mejorar el sistema de civilización ecológica.

Librar como es debido y resueltamente las tres grandes batallas de asalto de plazas fuertes. En primer lugar, debe impulsar avances evidentes en la prevención y neutralización de grandes riesgos. Es necesario fortalecer la prevención y el control de los riesgos financieros, y combatir con dureza las infracciones y delitos financieros. Por la vía de la mercadización y del imperio de la ley, aligeraremos tanto la conversión de créditos impagables en acciones como la fusión y la reorganización de empresas, intensificando la supervisión y el control financieros. Hay que prevenir y neutralizar el riesgo de endeudamiento de los gobiernos territoriales, llevar a cabo que los gobiernos territoriales de toda clase asuman sus responsabilidades como protagonistas, con el fin de tratar activa y prudentemente las deudas en existencia. Completaremos el mecanismo reglamentado del endeudamiento y la financiación de los gobiernos territoriales. En segundo lugar, deben intensificar en mayor medida la actuación precisa en la liberación de la pobreza. Este año haremos que la población rural necesitada disminuya en más de 10 millones de personas, intensificando el apoyo a las zonas en las que la pobreza es extrema, así como la prestación de ayuda contra la pobreza de manera precisa a los grupos necesitados específicos. En tercer lugar, deben impulsar la conquista de mayores éxitos en la prevención y el tratamiento de la contaminación, consolidar los logros obtenidos en la batalla en defensa de los cielos azules, e impulsar a fondo de la prevención y remediación de la contaminación hídrica y edáfica, potenciando la protección y rehabilitación de los ecosistemas. Deben aplicar con gran energía la estrategia de vigorizar las zonas rurales. Hay que elaborar los planes de vigorizar las zonas rurales, impulsar la reforma de la estructura agrícola por el lado de la oferta, identificando la modificación de la estructura agrícola y fomentando nuevos tipos de gestores, para promover el desarrollo integrado de los sectores primario, secundario y terciario en el agro. Hay que profundizar en todos los frentes la reforma en las zonas rurales. Se aplicará la política de prolongar otros 30 años la contratación de tierras tras el vencimiento del segundo contrato. Se explorará una reforma encaminada a separar los derechos de propiedad, solicitud y usufructo de solares de uso residencial, propulsando el desarrollo integral de las diversas actividades del campo, a fin de la formación de personal calificado para vigorizar las zonas rurales.

Deben impulsar sólidamente la estrategia de desarrollo coordinado de las regiones. Para dar forma a una nueva configuración del desarrollo regional, deben redoblar el apoyo a la reforma y al desarrollo de las antiguas bases revolucionarias, así como de las zonas de minorías étnicas, las fronterizas y las pobres, poner en práctica el desarrollo sinérgico de Beijing, Tianjin y Hebei, el desarrollo de la Franja Económica del Río Changjiang, y la estrategia de desarrollo que tiene las propuestas orientativas sobre la explotación del Oeste a gran escala, las medidas encaminadas a vigorizar el Noreste y otros antiguos centros industriales, el despegue de las regiones centrales el apoyo a las orientales para que lleven la delantera en el desarrollo. Se publicará y ejecutará el programa de planificación del desarrollo de la gran área de la bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao. Como el núcleo del nuevo tipo de urbanización radica en las personas, en torno al núcleo, el reporte hizo arreglos para mejorar la calidad del nuevo tipo de urbanización. A lo largo de este año, empadronaremos a unos 13 millones de emigrantes en zonas urbanas y agilizaremos el empadronamiento de los desplazados de la agricultura en las ciudades. Desarrollaremos prioritariamente el transporte público y completaremos los mercados, los aparcamientos y otras instalaciones de servicios al pueblo. Propulsaremos ordenadamente la transformación de las aldeas urbanas y de los viejos barrios de viviendas, intensificando la precisión de los servicios y la administración humanizada.

Deben ampliar activamente el consumo y promover inversiones efectivas. La expansión de la demanda interna es la base estratégica para el desarrollo de China. Hay que potenciar el papel básico del consumo en el desarrollo económico, mejorar el entorno de consumo, desarrollar nuevas modalidades y nuevos modelos de este, y apoyar a las fuerzas sociales en su aumento de la oferta de servicios. Hay que desplegar el papel clave de la inversión en la optimización de la estructura de la oferta, poniendo en práctica las políticas encaminadas a estimular la inversión privada, para crear un ambiente de inversión estable, transparente y justo.

Hay que impulsar la formación de una nueva configuración de apertura integral. Centrándose en la promoción de la construcción de la "Franja y la Ruta", ampliaremos la cooperación internacional en capacidad productiva, intensificaremos la apertura del Oeste, del interior del país y de las zonas fronterizas. En cuanto a la promoción del crecimiento estable de las inversiones foráneas, se creará un entorno de negocios de primer orden mundial. Flexibilizaremos en gran medida las restricciones al acceso al mercado, aumentando el nivel de facilitación de la inversión extranjera. Para consolidar la tendencia positiva del desarrollo estable del comercio exterior, en el informe, cuando propone iniciativas de promoción de exportaciones, es necesario ampliar activamente la importación. En el informe destaca que, China aboga por resolver las disputas comerciales mediante consultas en pie de igualdad, se opone al proteccionismo y defiende resueltamente sus derechos e intereses legales.

Hay que elevar el nivel de la garantización y mejora de las condiciones de vida del pueblo. El informe, al centrarse en los asuntos que más inquietan y desazonan a las masas populares, se propone una serie de iniciativas importantes para proteger y mejorar la vida de las personas. Hay que fomentar enérgicamente el empleo y las actividades emprendedoras, impulsando el empleo de y los grupos clave, tales como los graduados de centros docentes superiores. A partir de los dos aspectos tanto de promover el aumento de ingresos de la población como de aliviar las cargas tributarias, propone las medidas para aumentar el nivel de ingresos de los residentes, entre las cuales no sólo hay medidas inclusivas que beneficien a todos los grupos, sino también medidas para grupos específicos. En torno al desarrollo de la educación equitativa y de calidad, destaca que decantaremos de continuo las inversiones en educación hacia las áreas con dificultades y los eslabones débiles. Es preciso reducir efectivamente la tasa de alumnos de las zonas rurales que abandonan sus estudios, eliminar sin tardanza las "clases superpobladas" en las ciudades y poblados, y hacer hincapié en resolver el problema de la sobrecarga extraescolar de los alumnos de primaria y secundaria, presentando petición para aumentar el suministro de recursos educativos preescolares y optimizar la estructura de la enseñanza superior. Respecto a la aplicación de la estrategia para una China sana, hace arreglos en el fortalecimiento  por dos aspectos de la "prevención" y el "tratamiento", incluyendo elevar el nivel de aseguramiento del seguro médico básico y del de enfermedades graves, propulsar el diagnóstico y el tratamiento escalonados, así como la firma de contratos de servicios con médicos de cabecera. Es necesario innovar las formas de supervisión y control de los productos alimenticios y farmacéuticos, aplicando las actividades de fortalecimiento de la salud del pueblo. Hay que resolver mejor los problemas habitacionales de las masas populares. Crearemos con celeridad un sistema habitacional consistente en la oferta por múltiples agentes, la garantización por múltiples vías y la simultaneación del alquiler y la compra. El informe también implementa los trabajos para intensificar la garantización total de las condiciones de vida de los más necesitados, y forjar una configuración de la gobernanza social caracterizada por la construcción conjunta, la administración en común y el codisfrute.

(Unidad del autor: Oficina de Estudio del Consejo de Estado)

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