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Construcción de un Sistema de Administración Gubernamental Caracterizado por una Definición Clara de las Atribuciones y

Responsabilidades, y por la Gestión de los Asuntos Administrativos Conforme a la Ley

Actualizado el 24-05-2018 | Agrandar | Achicar

Autor: | Fuente:Diario del Pueblo

En la III Sesión Plenaria del XIX Comité Central del PCCh, propuso, por la primera vez, la construcción de un "sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley", como uno de los objetivos de profundizar la reforma del Partido y de las instituciones estatales, por lo cual realizó las disposiciones completas y presentó los requisitos específicos, indicando la dirección y definiendo las tareas, con el fin de optimizar la institución de organismos gubernamentales, así como la asignación de sus facultades, acelerar el cambio de las funciones gubernamentales, y profundizar la reforma del régimen administrativo. Debemos adherirnos a guiarnos por el pensamiento de Xi Jinping sobre el socialismo con peculiaridades chinas de la nueva era, comprender profundamente el espíritu de la sesión plenaria y aplicarlo con determinación y seriedad. 

Entender completamente la significancia importante de la formación de un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley 

Formar un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley, es la decisión y disposición importante tomada por nuestro Partido, al resumir generalmente los resultados y experiencias de la reforma del sistema administrativo desde la fundación de la Nueva China, especialmente desde la reforma y la apertura, con la mira puesta en la situación general del desarrollo de la causa del Partido y del Estado. Por eso, tiene una gran importancia en el contexto de la época en que el socialismo con peculiaridades chinas ha entrado en la nueva época, y la principal contradicción en nuestra sociedad ha experimentado un profundo cambio. 

Formar un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley, es un objetivo importante para profundizar la reforma de los organismos del Partido y del Estado. Desde la reforma y la apertura, China ha llevado a cabo sucesivamente 7 veces para la reforma del régimen administrativo y de los organismos gubernamentales, y ha fortalecido continuamente la propia construcción del gobierno, logrando resultados notables. Desde el XVIII Congreso Nacional del Partido, el Comité Central del Partido con el camarada Xi Jinping como núcleo ha otorgado gran importancia a la reforma del régimen administrativo. En la III Sesión Plenaria del XIX Comité Central del PCCh, ciñéndonos estrechamente a la nueva era, las nuevas tareas y los nuevos requisitos, impulsó con una visión de conjunto la optimización de la institución de organismos gubernamentales, así como la asignación de sus facultades en la situación global de la profundización de la reforma de los organismos del Partido y del Estado, elaboró la disposición sobre el sistema de administración gubernamental juntos con la disposición sobre el sistema de facultad de los organismos del Partido y del Estado, el sistema de liderazgo del Partido, el sistema de fuerzas armadas y el sistema del trabajo de masas, y optimizó la institución la asignación de sus facultades del Consejo de Estado, disciplinando las relaciones de responsabilidad. Por lo tanto, el Consejo de Estado redujo 8 organismos de nivel ministerial y 7 organismos de nivel vice-ministeriales, lo que aclaró aún más la dirección, los objetivos y los contenidos de la reforma del sistema de administración gubernamental, y estableció el plan general en la nueva época para optimizar la institución de organismos gubernamentales, así como la asignación de sus facultades, demostrando plenamente que han alcanzado a una nueva altura la comprensión y la práctica de nuestro Partido sobre la reforma del régimen administrativo. 

Formar un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley, es una necesidad urgente para avanzar la modernización de los sistemas y de la capacidad para gobernar el país. El gobierno es uno de los principales órganos para gobernar el país, mientras que el sistema de administración gubernamental juega un papel importante en los sistemas para gobernar el país. El nivel y el alcance de la construcción del sistema de administración gubernamental en China, están directamente relacionado con la mejora de los sistemas y de la capacidad para gobernar el país. En la actualidad, no son científicas algunas de las instituciones gubernamentales y de las delimitaciones de atribuciones y responsabilidades de China, destacan los problemas de la ausencia de atribuciones y responsabilidades y de la eficacia baja, y el cambio de las funciones gubernamentales todavía no se ha llevado a buen término, los cuales han influido y restringido en gran medida la efectividad de la gobernación. Por eso, deben tener una profunda comprensión sobre la importancia y la urgencia para construir un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley, desde la altura estratégica para promover la modernización de los sistemas y de la capacidad para gobernar el país, con el fin de promover la realización de reglamentación, procedimentalización y construcción del imperio de la ley de la administración gubernamental, sabiendo utilizar el modo de pensar y la manera en los relativos al imperio de la ley para profundizar la reforma, promover el desarrollo, resolver conflictos y mantener la estabilidad, a fin de mejorar constantemente el nivel de la gestión científica y democrática con arreglo a la ley. 

Formar un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley, es un requisito necesario para impulsar con una visión de conjunto de la disposición general basada en un todo compuesto por cinco elementos -la construcción económica, la política, la cultural, la social y la de la civilización ecológica- y para promover coordinadamente la disposición estratégica de las "cuatro integralidades" [integralidad de la culminación de la construcción de una sociedad modestamente acomodada, de la profundización de la reforma, de la gobernación del país según la ley y del disciplinamiento riguroso del Partido]. La reforma del régimen administrativo, no sólo es un punto de acometimiento importante para lograr el objetivo general de la profundización integral de la reforma, sino también una medida clave para hacer que el mercado juegue un papel decisivo en la distribución de los recursos, desplegando aún mejor las funciones gubernamentales, así como un punto de unión, un punto en el que converge con los de los demás, y un punto de coyuntura, que plasman en todo el proceso de las reformas de la estructura económica, del régimen político, del régimen cultural, del régimen social y del régimen de la civilización ecológica. Sólo a través de la construcción un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley, al eliminar resueltamente los inconvenientes de los mecanismos institucionales que impiden al mercado desempeñar un papel decisivo en la asignación de recursos para dar un mayor juego al papel del gobierno, por medio de fortalecer y mejorar las funciones del gobierno de con respecto a la regulación económica, la supervisión del mercado, la gestión social, los servicios públicos y la protección del medio ambiente, en torno a la promoción del desarrollo de alta calidad y la construcción de un sistema económico moderno, pueden proporcionar una fuerte garantía institucional con el fin de la culminación de de la meta de construir una sociedad modestamente acomodada, para lograr el objetivo general de la profundización integral de la reforma y la promoción de la gobernación del país según la ley en todos los aspectos. 

Seguir estrictamente los principios importantes para construir un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley 

Para construir un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley, debe basarse en las características y reglas básicas de la administración gubernamental, seguir estrictamente los principios importantes de la reforma de los organismos del Partido y del Estado. 

Debe mantener la dirección integral del Partido, que es la garantía fundamental para profundizar la reforma de los organismos del Partido y del Estado. Sea este o aquel terreno o sector, sea la parte o región del país que sea, el Partido lo dirige todo. El Partido constituye la fuerza dirigente política suprema, y mayor superioridad radica en esta misma dirección. El fortalecimiento de la dirección del Partido para la construcción de un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley, y la aplicación de la dirección del Partido en todos los aspectos y todo el proceso de la administración gubernamental, son la tarea principal para optimizar la institución de organismos gubernamentales, así como la asignación de sus facultades, y es el alma del sistema de administración gubernamental. Debe seguir con firmeza la dirección del socialismo con peculiaridades chinas, fortalecer las "cuatro conciencias"-conciencia sobre la política, los intereses generales, el núcleo dirigente y el alineamiento-, defender decididamente la autoridad del Comité Central del Partido con el camarada Xi Jinping como núcleo y su dirección centralizada y unificada, mantener conscientemente un alto grado de identificación con dicho comité en lo ideológico, en lo político y en las acciones, y perfeccionar los regímenes y mecanismos de persistencia en la dirección del Partido, con el fin de garantizar así el papel central del Partido que siempre domine la situación global y coordine las diversas partes. 

Debe persistir en la consideración del pueblo como el centro. Nuestro gobierno es un gobierno popular, por lo cual debe ser responsable ante la gente, servir a la gente, y lograr un buen resuelto para realizar, proteger y desarrollar los intereses fundamentales de las masas populares más amplias. Para construir un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley, debe adherirse a hacer todo en pro del pueblo, apoyarnos en el pueblo, contribuir al bienestar del pueblo y proteger al pueblo, mejorar los mecanismos institucionales que benefician al pueblo, trabajan en pro del pueblo, resuelven los problemas del pueblo, garantizan los derechos e intereses del pueblo, escuchan al pueblo y se someten a la supervisión del pueblo, para satisfacer la creciente demanda del pueblo de una vida mejor. Al mismo tiempo, al movilizar plenamente el entusiasmo, la iniciativa y la creatividad de las masas populares, entrega a la sociedad las funciones que la sociedad puede asumir, con el fin de ofrecer poderosa garantía para que el pueblo administre, según la ley, los asuntos estatales, las actividades económicas y culturales, y los asuntos sociales. 

Debe persistir en optimizar la sinergia y la eficiencia. Debe tomar consistentemente la resolución de los problemas como rumbo orientador, enfocar en las necesidades del desarrollo, los deseos de los niveles de base y la aspiración del corazón del pueblo, optimizar la institución de organismos gubernamentales, así como la asignación de sus facultades,insistir en que para una clase de cuestión se coordina de hecho por un departamento con una visión de conjunto, así como que para un asunto es responsable de hecho un departamento, fortalecer la coactuación coordinada entre las instituciones pertinentes, evitando que las políticas provienen de diferentes departamentos, que no está clara la división de funciones y que no transfiere la responsabilidad a los demás, ni regatea, al tomar la decisión de eliminar los defectos de los regímenes y mecanismos que restringen la reforma y el desarrollo, de modo que la institución de organismos gubernamentales sea más científica, las funciones sean más optimizadas, las facultades y responsabilidades sean más coordinadas, la supervisión reglamentaria sea más eficaz, y el funcionamiento sea más eficiente . 

Debe persistir en la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley. La gobernación del país según la ley, es la forma básica mediante la cual el Partido conduce al pueblo en la administración del país, mientras que el desempeño de las funciones gubernamentales según la ley es el principio básico de los gobiernos en todos los niveles. Porque en nuestro país, los gobiernos a todos los niveles, como órganos ejecutivos de los órganos de poder estatales, actúen de protagonistas importantes para la implementación de leyes y regulaciones, por lo que la mayoría de las leyes, regulaciones locales y casi todas las regulaciones administrativas son aplicadas por organismos administrativas en todos los niveles. Para construir un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley, debe poner en una posición más importante y desatacada el desempeño de las funciones gubernamentales según la ley, acelerar la construcción de un gobierno regido por la ley, y promover activamente que las instituciones, funciones, autoridades, procedimientos y responsabilidades sean obligatorios, a fin de encauzar integralmente las actividades gubernamentales por la vía del imperio de esta. 

Deben tener bien presente con precisión las principales tareas para construir un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley. 

Frente a las nuevas tareas y nuevos requisitos de la nueva era y los nuevos objetivos, con el fin de ajustar y optimizar la institución de organismos gubernamentales, así como la asignación de sus facultades, mejorar en todos los aspectos la eficiencia del gobierno, formar un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley, al objeto de construir un gobierno de servicio que satisfaga al pueblo, debe centrarse en lograr un buen resuelto para terminar las tareas de los siguientes aspectos: 

Deben configurar racionalmente las funciones de los departamentos de gestión macro, que es un requisito básico para construir un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley. Perfeccionar el sistema económico de mercado socialista y avanzar la modernización de los sistemas y de la capacidad para gobernar el país, son inseparables de la macro gestión científica y efectiva. En la actualidad, por el cambio histórico de la situación del mundo, del estado y del Partido, nos obliga a resumir a conciencia las prácticas exitosas y experiencias valiosas en la macro-gestión desde el XVIII Congreso Nacional de PCCh, dominar firmemente las nuevas tareas y las nuevas exigencias del socialismo con características chinas en la nueva época, así como el nuevo cambio en la principal contradicción de nuestra sociedad, configurando racionalmente las funciones de los departamentos de gestión macro. En la Decisión del Comité Central del PCCh sobre la Profundización de la Reforma de los Organismos del Partido y del Estado (en lo sucesivo, la "Decisión"), requiere que deben tomar una configuración científica sobre las responsabilidades y atribuciones de los departamentos de gestión macro, fortalecer la función de elaborar la estrategia de desarrollo nacional y el sistema de planificación unificada, a fin de jugar mejor el papel de orientación de la estrategia y planificación nacional; deben mejorar el sistema de macro control, renovar los métodos de control y establecer y desarrollar los mecanismos para la coordinación de políticas y el trabajo sinérgico, incluidos la planificación, las fiscales y las finanzas. 

Deben profundizar la simplificación de la administración y la descentralización de los poderes, que es la clave para transformar las funciones del gobierno Durante los 40 años de la reforma y la apertura, China ha seguido promoviendo la reforma del régimen administrativo, por la cual, hablando fundamentalmente, por medio de la promoción de la práctica de separar las funciones gubernamentales y las de las empresas, los asuntos gubernamentales y los del capital, las funciones gubernamentales y las de las instituciones públicas, y el gobierno y los intermediarios del mercado, a fin de entregar a el mercado o la sociedad los asuntos que no deban ser manejados por el gobierno, controlando adecuadamente los asuntos que deban ser manejados por el gobierno. Desde el XVIII Congreso Nacional de PCCh, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado ha tomado, como el primer paso para el cambio de las funciones gubernamentales, la reforma encaminada a simplificar la administración y descentralizar los poderes, a combinar la descentralización con el control y a optimizar los servicios, lo que ha reducido significativamente los asuntos sometidos al examen y la aprobación administrativos, logrando resultados notables. Esta vez, la reorganización institucional del Consejo del Estado continúa poniendo en un lugar destacado la implementación profunda de la simplificación de la administración y la descentralización de los poderes. En la Decisión se exige que debe reducir la administración microscópica y los asuntos detallados sometidos al examen y la aprobación administrativos del gobierno, reducir al mínimo la distribución directa por el gobierno de los recursos del mercado, reducir al mínimo la intervención directa por el gobierno en las actividades del mercado, a fin de mejorar la eficiencia y la equidad de la distribución de recursos, estimulando la vitalidad de todos los tipos de agentes del mercado. 

Debe mejorar la supervisión y el control del mercado y el sistema de aplicación de la ley, que es la tarea clave para construir un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley. La supervisión y el control del mercado y la aplicación de la ley administrativa, como son las actividades administrativas diarias con la cantidad máxima de los organismos oficiales, una principal forma para cumplir las leyes y reglamentos, gestionar los asuntos económicos y sociales de acuerdo con la ley, así como una manera importante para realizar las funciones de gobierno. En la Decisión se exige que, debe reformar y racionalizar el régimen de supervisión y control del mercado, integrar las funciones de supervisión y control, fortalecer la coordinación de supervisión y control, formando una fuerza convergente de supervisión del mercado. Debe profundizar la reforma del mecanismo de la aplicación de la ley en el quehacer administrativo correspondiente, distribuir con una visión de conjunto las funciones de penas administrativas y los recursos para la aplicación de la ley, concentrar relativamente los derechos de las penas administrativas, integrar y simplificar la fuerza pública y resolver el problema del solapamiento en la aplicación de ley por múltiples niveles y autoridades. 

Deben reformar el régimen de administración para los recursos naturales y el ambiente ecológico, que es la garantía del régimen para la construcción de una bella China. En el informe del XIX Congreso Nacional de PCCh, el camarada Xi Jinping tomó la perseverancia en la coexistencia armoniosa de las personas y la naturaleza, como una de nuestras estrategias fundamentales de los "14 puntos de perseverancias" para mantener y desarrollar el socialismo con peculiaridades chinas en la nueva época, propuso la construcción de una China bella como un objetivo importante para la construcción integral de un país socialista moderno, y presentó que conseguirá sólidos avances en la batalla de asalto de plazas fuertes en la prevención y eliminación de la contaminación. Para resolver los problemas medioambientales severos, es necesario reformar el actual  régimen de administración con el problema del solapamiento por múltiples autoridades, como "la gobernanza sobre el agua por nueve dragones". En la Decisión se exige que, debe implementar el sistema más estricto para la protección ambiental, a fin de configurar un sistema de tratamiento del medioambiente por el que los gobiernos desempeñen un papel dirigente, las empresas actúen de protagonistas y las organizaciones sociales y el público participen conjuntamente, proporcionando una garantía institucional para la construcción de la civilización ecológica. Debe establecer instituciones de administración de los activos estatales en recursos naturales y de supervisión y control de los ecosistemas naturales, para que perfeccionen el sistema de administración del entorno ecológico y desempeñen unificadamente las atribuciones y responsabilidades de los propietarios de los activos de propiedad de todo el pueblo en recursos naturales, las relacionadas con el control del uso de todo el espacio territorial, y con su protección y rehabilitación ecológicas, y las relativas a la supervisión y el control de todo tipo de emisiones contaminantes urbanas y rurales, y a la aplicación de la ley en el quehacer administrativo correspondiente. 

Deben mejorar el régimen de administración para servicios públicos. Los servicios básicos son el contenido principal de la gobernanza gubernamental moderna, ya que no sólo están relacionados con la garantía de las condiciones de vida del pueblo y su mejoramiento, sino que también están relacionados con la mente pública y la capacidad de dirigir el país. En la Decisión se exige que, debe perfeccionar el sistema de los servicios públicos, impulsar la equidad y la facilitación en el acceso a los servicios públicos básicos con beneficios de alcance general, y promover la unificación de los sistemas de servicios públicos básicos en áreas urbanas y rurales. Los departamentos gubernamentales deben transformar el centro de trabajo, desde el enfoque simple en el desarrollo de los servicios públicos dentro de su grupo y su sistema, hasta la creación de más oportunidades justas y entorno equitativo, promoviendo la extensión de los recursos públicos a los niveles de base, la cobertura hacia las zonas rurales, así como la mayor prioridad a las zonas remotas y a las masas con vida difícil, a fin de impulsar la equidad de las oportunidades y derechos de beneficios en toda la sociedad. Debe fortalecer y optimizar las funciones del gobierno en materia de la seguridad social, la educación y cultura, los servicios legales, la salud pública, y la seguridad médica, para garantizar y mejorar aún más las condiciones de vida del pueblo. 

Debe intensificar la supervisión y el control durante y después de la realización. Forma un cambio importante en el concepto y el modelo de la administración gubernamental de China, de lo que consideró como principal el examen y la aprobación antes de la realización a lo que considera como principal la supervisión y el control durante y después de la realización. En la Decisión se exige que, debe modificar el modo administrativo de poner mucho cuidado en el examen y la aprobación, y descuidar la consiguiente supervisión y control, transfiriendo más recursos administrativos del examen y la aprobación antes de la realización al fortalecimiento de la supervisión y el control durante y después de la realización. Debe crear más formas innovadoras de de la supervisión y el control, promover generalmente las "dos elecciones aleatorias y una publicación", es decir, la elección aleatoria de los que deben ser inspeccionados y la elección aleatoria para seleccionar y designar a los inspectores de la aplicación de la ley, así como la Internet+ la supervisión y el control, acelerar la promoción del codisfrute de informaciones sobre la supervisión y el control gubernamental, y mejorar efectivamente la transparencia, fortaleciendo la supervisión y el control en los campos relacionados con la seguridad de vida y propiedad del pueblo, con el servicio activo al desarrollo de las nuevas tecnologías, nuevas industrias, nuevas modalidades operativas y nuevos modelos, para mejorar la efectividad de la aplicación de la ley de la supervisión y el control. 

Debe mejorar la eficiencia administrativa. Elevar en todos los sentidos la eficacia gubernamental, y fortalecer la credibilidad pública y la capacidad ejecutiva del gobierno, son los requisitos inevitables para la construcción de un sistema de administración gubernamental caracterizado por una definición clara de las atribuciones y responsabilidades, y por la gestión de los asuntos administrativos conforme a la ley. En la Decisión se exige que, debe establecer ágilmente departamentos gubernamentales de todos los niveles y a sus organismos internamente instituidos, asignar las facultades de manera científica, reducir el número de instituciones, y implementar la gestión plana, a fin de formar un sistema organizacional de arriba hacia abajo y altamente eficiente. Debe  tener la clara obligación, aplicar estrictamente la administración ligada al rendimiento y la exigencia de las responsabilidades administrativas, fortalecer la evaluación del trabajo diario, establecer y mejorar un sistema con premio y castigo. Debe intercomunicar las "islas de información", unificando los tipos, estándares, alcance y procesos de intercambio de información entre varios departamentos, para acelerar la conexión y la comunicación entre los sistemas informáticos de los gobiernos. Debe mejorar los métodos de trabajo y elevar el nivel de servicio. Deba fomentar el estilo del Partido, superar firmemente el formalismo, el burocratismo, el hedonismo y la proclividad al derroche y a la suntuosidad. La implementación plena y efectiva de esta reforma institucional, aumentará inevitablemente en gran medida la eficacia administrativa de todos los niveles de gobierno, así como la credibilidad y ejecución del gobierno. 

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